道路建设应该谁来埋单

　　办法与标准

　　昨日，西安市物价局组织召开“西安市贷款建设城市道路车辆通行费”听证会，与会代表纷纷畅所欲言，采访中记者了解到，虽然场内大多数代表称“原则上同意”收费，但场外多数市民及读者坚决反对收费，大家称这是一份“额外的负担”。

　　征收标准

　　方案一（１０年收费还贷期）：

　　１、年票制：西安市在籍车辆实行年票制，依据车辆种类分：

　　一类车（客车≤７座，货车≤２吨）：１９００元／车·年；

　　二类车（客车８座—１９座，货车２吨（不含）—５吨（含））：３０００元／车·年；

　　三类车（客车≥２０座，货车＞５吨）：３８００元／车·年。

　　２、次票制：进入西安市的外埠车辆采取次票制。

　　一类车（客车≤７座，货车≤２吨）：１０元／车·次；

　　二类车?眼（客车８座—１９座，货车２吨（不含）—５吨（含））：２０元／车·次；

　　三类车（客车≥２０座，货车＞５吨）：３０元／车·次。

　　方案二（１５年收费还贷期）：

　　１、年票制：西安市在籍车辆实行年票制，依据车辆种类分：

　　一类车（客车≤７座，货车≤２吨）：９６０元／车·年；

　　二类车（客车８座—１９座，货车２吨（不含）—５吨（含））：１５６０元／车·年；

　　三类车（客车≥２０座，货车＞５吨）：１９２０元／车·年。

　　２、次票制：进入西安市的外埠车辆采取次票制

　　一类车（客车≤７座，货车≤２吨）：１０元／车·次；

　　二类车（客车８座—１９座，货车２吨（不含）—５吨（含））：２０元／车·次；

　　三类车（客车≥２０座，货车＞５吨）：３０元／车·次。

　　征收范围：

　　以一环、二三环、高架快速干道以及其他以贷款投资为主的城市道路和桥梁为收费范围（合并金花路立交、星火路、太华路、火车站地下隧道以及未来的城市三环路等收费项目）其中：

　　一环：立交四座，地下通道２座。

　　二环：总长３４．０４公里，其中立交桥１５座，高架桥４座。

　　三环：主线长７１公里，三条连接线长１６公里，互通式立交桥１２座，跨河桥３座。

　　征收方式：

　　采取多条道路合并综合收费，实行年票制、次票制。年票制指一次性征收全年车辆通行费的制度；次票制指在市区各入城口收费站按次征收车辆通行费的制度，进入市区一次征收一次。西安市在籍车辆实行年票制，进入西安市的外埠车辆实行次票制。

　　征收对象：

　　西安市在籍车辆（除国家、省政府、市政府规定的免缴费车辆）及进入西安市的外埠车辆（除国家规定的免缴费车辆），均应缴纳贷款建设城市道路车辆通行费。

　　征收站（点）的设置：

　　与现有公路收费站（点）合并收费的有：西临高速收费站、西蓝高速收费站、西铜高速收费站、机场高速收费站、西宝高速收费站、西户高速收费站、西万公路收费站、西禹高速收费站、长安路立交收费站、曲江收费站。

　　新建收费站（点）：３１０国道城市入口处、西宝公路（与１０８国道交界）城市入口处、西临公路城市入口处、东二环北延伸段收费站、西安—兵马俑快速干道收费站。

　　征收办法：

　　成立西安市贷款建设城市道路车辆通行费征收管理机构，负责征收管理工作，具体征收管理办法另行规定。

　　收费预测：

　　按照建议的方案二进行测算，２００６年本地车辆收费额为３２４８０万元，外埠过境车辆收费额为７２００万元，合计总收入为３９６８０万元。预计２００６—２０２０年的总收入为１２４．８６亿元。

　　征收的车辆通行费纳入财政专户管理，实行“收支两条线”。除由市财政部门核定用于征收管理经费外，全部用于归还道路建设项目银行贷款本息，专款专用。

　　问题与对策

　　在听证会上，众代表还就目前道路及车辆存在的问题，或拟征方案中存在的疑点“仁者见仁、智者见智”。

　　问题一：金花集团代表认为收费有必要，但个人认为价格制定偏高，去年西安人均可支配收入位列１５个城市倒数第一。就拿１吨车算，成都收４００元／年、武汉收５００元／年，西安若收９６０元／年明显偏高。

　　对策：政策要人定，再怎么也要跟当前形式及本地状况相适应，建议能否将拟订的标准再推敲推敲，就像大家讲得那样，费用减半或将过高的那部分就干脆削掉好了。

　　问题二：修路需要钱，怎么一到最后都要老百姓埋单！在讨论中，代表们对“谁该埋单”议论纷纷，老百姓到底有多少承受能力？

　　对策：脑子是活的，眼睛一转，妙计一条，陕鼓集团代表不就建议，不能一修路就收费，市场放活了，可以吸引外来资金让他们修路呀。对呀，路修好了冠个名不就赚得盆满钵满了。

　　问题三：听证会上申请方曾说，公共行业车辆申请后可实行优惠。有代表就说话了，怎么个优惠法呀，到底谁在优惠范围内？

　　对策：哎，工作也就差了这么一步就让大家给逮个正着。好办好办，代表们不是给了建议了吗，制定政策前“谁谁谁有权享受优惠”就明了地“亮”出来，这样一次性制定明确，也就不要随后再去申请了。

　　问题四：有代表指出，西安到处都在修路，今天修明天再挖掉，这不是浪费嘛。金花集团代表也称，在修路预算上，投资过高，这是否说明决策有问题。比如从西安咸阳国际机场到西安的路上，马路中间全是电线杆，对西安形象有损，是规划失误还是投资失误！

　　对策：就说嘛，规划投资要看现在，也要着眼未来，想得远点。代表建议很有必要，政府提前应做好统一规划。

　　问题五：从周至到西安８０公里设了３个收费站，规定不是１００公里只许设一个收费站吗？周至县政府代表对此很不满意。据他讲，黑河收费站从１９９８年收费到现在，当时收费期限是３年，现在两个３年都过去了还在收，据说还延长了收费期限。其他代表也列举了不同的收费站打着还贷超限收费的现象。

　　对策：打着幌子骗老百姓的同情，对此问题“没话说”，该罚的罚，该撤的撤，一个都不留。政府部门不也表态了嘛，“会后重点考虑”。

　　问题六：有代表指出，一旦收取车辆通行费后，一些高速路和高架桥是否还收费。还有代表指出，收费后一些停车场等场所是否还要收取费用。

　　对策：简单，代表建议了，减免、捆绑收费都是办法。另外，收费细则制定一定要细。

　　观点与碰撞

　　场内代表原则同意

　　在昨日的听证会上，到会的专家、消费者、私家车主，以及相关消费行业等４１名代表大都表述了自己的观点，除过个别代表明确表态不同意征收“车辆通行费”外，大多数代表都称“原则上同意”。

　　“谁受益谁付费”，长安大学专家代表认为目前小汽车比公交车多出２０倍，要加以限制，应该采用分摊的方式；教育局代表认为拟订的第二个方案单位和个人都可以承受；仲裁委代表也认为方案依据具有法律效力，符合权利与义务对等原则，所以可行，而且是势在必行；蓝田县政府代表称，西安是典型的“大城市小财政”，“人民城市人民建”，分年票和次票制收取比较合理；开发银行代表认为，政府投资道路建设后，市民受益出行节约时间可以产生额外的效益，当然也应该支付费用?鸦个别代表表示反对，货运方代表态度坚决“不同意”，他称“买一台车是为谋富而不是消费”。陕鼓集团代表列举说，现在司机一上路就有１４—１８种收费项目，名目繁多，各种费用上涨，他也不同意收费。

　　场外代表坚决说不

　　和场内“同意”声不同的是，场外的市民对征收“道路车辆通行费”表示强烈反对。昨日听证会后，记者采访了部分市民，在受访的３０名市民中，２８位市民都表示在当前情况下收取车辆通行费“不应该１同时本报热线也接到好多读者的反馈，多数读者坚决反对收费。市民马先生激动地说，他虽然没车，目前燃油费一路上升的状况下他短时间内也没打算要买车，但以后有可能成为车主，油价涨、政府还贷有困难，“凭啥都推到老百姓身上”，很明显的情况是人们的工资并没有因为这些因素而提高，哪来的经济能力承受额外而来的负担。市民王师傅也说，虽然自己没车，但出行得坐车，“车辆通行费”一旦收取，好多运营商有可能会将支出的费用转换到乘客身上，他可不想挨宰。市民李先生说，车辆每年都交养路费，所有道路通行都应包含其中，平白又多出这项“负担”，实在是不应该。

　　公交、出租车等公益性车辆代表希望减免收费

　　在众代表发言中，要求对公益性车辆减免收费的呼声最高。交通局、出租汽车公司、公交车、客运代表都表示目前油价上涨投资加大，而且公益性车辆本身就承受着好多义务，再收费无疑“雪上加霜”。因此希望对公交车和出租车“收取车辆通行费”时能免征或减半。西安旅游汽车协会也表示因企业亏损，应对旅游车辆缓征或减免收费。西安市政管理委员会代表说，车辆通行费对私家车来说是一笔不小的开支，也在当时买车预算之外，应宣传到位；私家车代表和驻外机构代表也表示，对私家车和外来车辆收取费用要优惠。蓝田县政府代表提出应对西安所辖远郊区车辆收费标准给予优惠；交警支队代表建议对环山路等道路应适当减免收费，有利车辆分流。

　　经验与借鉴

　　看来这项收费西安市民的反对声比较大的，我们国家其他城市有没这项收费呢？我们一起来了解一下：

　　从２００１年开始，先后有广州、上海、重庆、哈尔滨、成都、佛山、杭州、武汉、乌鲁木齐、长沙以及我省的宝鸡市先后收取了这项费用，在和西安市同样是副省级城市当中，

　　一类车收费标准：

　　广州９８０元车／年

　　成都４００元车／年

　　武汉５００元车／年

　　杭州６６０元车／年

　　哈尔滨１０００元车／年

　　西安市征收标准排名第三，而在全国１５个副省级城市中２００３年人均可支配收入西安市排名倒数第一，２００４年人均可支配收入西安市排名倒数第二，如此低的人均可支配收入却收这么高的费用是否合理，确实需要西安市政府有关部门深思。