男子档案丢失无法获得正式工作 向镇政府索赔

很快，这间拥挤的房间，宫一也不能再居住了。本报记者欧阳晓菲摄

　　9月中旬，宫一收到了海淀区四季青镇政府对他第5次投诉的答复：不能答应他的赔偿请求。

　　19年前，宫一被保管在四季青乡（后改镇）的个人档案“不慎被丢失”。宫一说，没有档案的后果是，在随后的人生岁月中，他“长期无法获得正式工作”，穷困潦倒。

　　在最近两年的时间里，宫一通过行政和司法途径向四季青镇政府索赔，迄今无果。

　　面临无房可住窘境

　　“我已经到了穷途末路。”中秋节的前一天，宫一在他的家里对记者说。

　　宫一的家在朝阳区将台路，两居室的房子两家合居，宫一和有精神病的妹妹住其中一室。十几平方米的空间里，堆积了宫一的所有：衣衫被褥，锅碗瓢盆。

　　48岁的宫一头发发白，驼背，佝偻在床头，守着满屋的投诉材料。

　　很快，宫一需要腾让出这个房间了，房子是他前妻的。今年4月，妻子离他而去。

　　“我也实在是受不了了。”宫一的前妻谢女士说。他们1995年结婚，“开始两年日子过得还不错，宫一有一份临时工作，有收入。可是因为档案问题，宫一始终没找到正式接收单位。”

　　谢女士说，宫一多才多艺，会拉大提琴，会画画。因档案问题找不到正式工作后，宫一摆过摊，卖过

　　“他天天憋屈在家里，写材料，打官司，性格也变得非常坏，动不动就发脾气。到后来，我觉得他都有抑郁症了。”谢女士说，她无法忍受，最终提出分手。“其实我真的非常同情他，他是个好人。都是被那个档案弄的。”

　　当年调档失败丢工作

　　宫一的档案问题，得追溯到20多年前。

　　宫一1982毕业于华南工学院。1984年，他被安排到海淀区四季青乡西山塑料厂担任技术员，人事档案保存在四季青乡政府。“我们是恢复高考后的第一届大学毕业生，很吃香，国家给分配工作。”宫一说。

　　1986年，宫一离开原单位，调往广东省中山市塑料厂工作。他赴中山市塑料厂报到后，等候人事关系调转。中山市人才交流中心两次向北京市发《商调函》，均未获得回复。因档案迟迟调不过去，宫一第一次尝到了失业的滋味———他被辞退了。

　　宫一说，在那个时候，作为体制内的工作人员，档案太重要了。档案是对一个人的证明，可以说，没有档案就很难获取信任。

　　宫一猜测是人事部门不想放人，扣住档案。而宫一当时已回不了原单位，而首先得解决生存问题。他开始打工，“飘”在广东。

　　宫一再次获得正式调转工作的机会，已是7年之后。珠海一家实业公司同意正式接收他。1993年7月，珠海市人才交流中心为宫一开出《商调函》。稳妥起见，宫一委托了北京的朋友替他到四季青乡政府组织部办理档案调转。

　　“乡政府答复说，档案一时间找不着。”宫一说他随后写信给四季青乡政府，让他们写个情况说明，或想办法解决，但“他们根本不理我。”

　　因为档案问题，宫一再次丧失了正式工作的机会。

　　档案“不慎被丢失”

　　宫一在广东“飘”了10年。“没有档案，总像没根似的，感觉这么飘着不是个长事。想来想去，我觉得还是得回去找个正式的工作。”1996年3月，宫一回到北京。

　　他到四季青乡政府询问档案问题。“我先后去了好几回，他们总是说，你别着急，再找找，再找找。”

　　1997年7月，宫一联系到一家涂料公司。在当了一段临时工后，他被辞退了。该公司在后来出具的证明材料中说，“因该同志人事档案丢失，根据我公司人事管理规定，不能继续任用，故不能正式调入我公司。”

　　这样的事情，1998年再次发生。

　　“这时候我岁数也大了，工作越来越不好找。”宫一说，1999年2月，他再次找到四季青乡政府，请求就档案问题作出答复。

　　“乡政府组织部的麻部长对我说，档案确实找不到了，可能在1986年的时候就丢失了。”

　　四季青乡政府此时给宫一出具了书面证明：“在（乡机关）档案室搬家过程中，宫一个人档案不慎被丢失……”

　　补办档案不被认同

　　承认档案丢失之后，四季青乡政府同意为宫一补办档案。

　　“问题是，原始材料没法补。我写了个简历，毕业学校、工作过的单位，都只给我出了个简单的证明材料，就这么凑了个档案。”

　　1999年6月，宫一终于有了档案，四季青乡政府时任组织部麻部长亲自把他的补办档案转入海淀区人才服务中心。

　　补办完档案，宫一说他又兴奋又担心———“终于可以和正常人一样了”，但“档案是补办的，没有原始材料”。

　　1999年下半年，42岁的宫一出现在大小招聘会上。面对一家家单位的年轻工作人员，宫一总把补办的复印材料给对方过目。“我对我的档案有点心虚呀，我主动拿出来给人家看，说明情况后，再问，补办的档案没问题吧？”

　　宫一得到的回答如他担心的，“客气点的，人家说，凭你这个档案，我们无法对你进行客观的评估；有一个不客气的，把那些材料一张张摔在桌上，说，你这叫什么档案呀１

　　宫一说，随着时间的推移，他的本科学历渐渐丧失其曾拥有的光辉和认可度。当面对年过不惑的他，少有的几家对他产生兴趣的单位，最终也因那“不伦不类”的档案，最终打消了雇用他的念头。

　　职场上，宫一被淘汰了。从1999年至今，稍微“文化一点”的临时工作，也没给他机会。

　　诉求赔偿反复无果

　　“我们这一届的同学，现在大都生活得非常好，一些人都是高级干部了。”宫一的同学梁德水说。

　　从2003年起，穷困潦倒的宫一开始向四季青乡政府索赔。

　　2003年10月，宫一找到仲裁部门。“他们说，档案问题不属于仲裁受理的范围，让我通过信访解决问题。”

　　宫一说，从2004年至2005年2月，他走访四季青乡（镇，2004年9月，四季青撤乡改镇）政府9次，走访海淀区政府12次，均无果。

　　2005年4月18日，宫一向海淀区法院提起行政诉讼，要求判决四季青镇政府赔偿其经济、精神损失。5月8日，海淀法院一审裁定不予受理：“起诉人所诉事实不符合人民法院行政诉讼受案范围”。

　　宫一不服：“我查过最近几个案例，企业弄丢职工档案，法院都给判赔了。政府给弄丢了档案，难道就不负责任吗？”5月28日，他上诉到市一中院。7月19日，一中院二审裁定，“驳回上诉，维持原裁定。”

　　“法院说，这事还得通过信访的办法解决。”此后，宫一又找四季青镇和海淀区政府。

　　今年9月，他得到了四季青镇政府的第5次正式书面答复，和前4次一样，拒绝宫一的索赔要求。“他们既是当事人，又是裁定人，当然不会赔我了。”宫一说。

　　9月23日下午，四季青镇政府办公室曲主任告诉记者，宫一的档案确实被镇政府组织部弄丢了，但事后已给他补办，至于档案补办的拖延，宫一本人也有责任。

　　曲主任表示，对宫一的投诉，四季青镇政府根据有关条例认真作了答复，但镇政府不能答应宫一的索赔要求。他说，宫一可以诉之于法律解决问题，如果法院做出了赔偿的判决，镇政府当然照办。