同为居民谋利共建美好家园 ——盐田社区管理体制改革追踪报道

　　居委会还叫居委会，要做的事不一样了；主任还叫主任，要想的事不一样了

　　吸引众多眼球的盐田社区居委会全区直选已经过去4个月，社区新体制正式全面运行，新型社区居委会改变扮演了50多年的特殊角色，“归位”后不承担政府职能又都在做什么？成了政府雇员的工作站站长有什么新感觉？社区里有什么新变化？

　　记者曾全程采访盐田直选，最近一走进盐田各个社区，遇到在社区“履新”的“关键人物”，总要带着这些问题“跟踪追问”。中秋节前两天，记者在区行政中心遇到海涛社区居委会主任陈华添，陈主任拿着一叠请柬广邀嘉宾，看到记者也热情地递上一份。原来是老陈策划他们社区17日举办“贺中秋国庆音乐晚会”，“主办单位”是社区居委会、工作站和物业公司。随附还有节目单，详列了独唱、原创弹唱、钢琴独奏等十多个节目。已经找到赞助商，“演出单位”是一家琴行。

　　社区居委会还叫社区居委会，要做的事不一样了；主任还叫主任，要想的事不一样了。回归居民自治组织，政府工作不堪重负的抱怨自然没有了。过去曾经有记者问盐田一位社区居委会主任：今年有什么计划？这位老主任说：我不用计划，光政府交给的事就办不完。采访中记者感到，盐田新型社区居委会的主任们与以往不同的首先是已经“等不到”或也不再“等”事，而是向听取居民呼声、想“招儿”为居民办事转变。这正是居民自治组织发展的方向。

　　各社区都向居民发放了调查问卷，了解居民对社区组织特别是社区居委会的需求，新体制运行后每个社区居委会都向区委、区政府提出了5－10条意见和建议，主要为就业、安全、交通等方面，关乎改善社区环境和生活质量等“社区发展大事”，显示出社区居委会的议事能力和当好居民“代言人”的角色意识。

　　社区服务做起来了，社区居委会在老百姓心目中才有地位和分量，多为老百姓办实事，才对得起他们的选票

　　记者了解到，盐田街道的两个社区在运行新体制后爆了“冷门”。有关部门原来考虑这两个社区经济发展较落后、原居民平均文化水平较低，担心居民自治的社区居委会点子少、难运作。然而却是这里的新一届社区居委会最早提出了令人兴奋的社区服务项目。

　　盐田的明珠社区位于盐田港后方陆域，近年来社区医疗硬件设施建设不断完善，但医院的各项服务还在逐步开展。目前辖区内的医院还没有像市内医院一样提供护理工服务业务，居民家中如果有人生病住院，常常苦于请不到专业的护工照顾病人，感到很不方便。

　　今年新当选的明珠社区居委会主任何燕文上任后为居民办的第一件实事，就瞄准了居民普遍关心的问题。通过到市内几家医院走访调查，并与盐港医院领导多次沟通，他提出了在社区居民中组建护工队的想法：一来可以解决部分居民就业，二来护工队经过专业培训后可以为住院病人提供服务，可谓一举两得。曾在6年前担任过社区居委会主任的何雁文，对于新型社区居委会的定位颇有见解：“以前的社区居委会大部分精力都是用来做各项政府交办的工作，而现在新型社区居委会就是集中精力为老百姓服务的，只有社区服务做起来了，社区居委会在老百姓心目中才有地位和分量。而且，我这个社区居委会主任是老百姓选出来的，所以尽力多为老百姓办实事，才对得起他们的选票１

　　选民的一票是信任也是压力，促使新型社区居委会努力为居民办好事、多办事

　　明珠社区和沿港社区要为居民办的两件实事都已向区民政局申请项目，充分利用区政府设立的专项资金和首次推出的等额购买社区服务公益项目等政策。“盐田模式”是全新的制度设计，改革中出台了一系列配套措施，“要下功夫看文件才会了解政策的优惠之处”。但同样出人意料的是，经过区政府部门的培训介绍，大多数社区居委会的负责人都非常清楚“游戏规则”，优惠政策运用自如。新当选的主任们还积极争取开设民办非企业的社区服务项目，记者看到陈华添向区民政局申请的社区服务项目第一个是老人服务，后面还有少儿假期培训等十多项。

　　新型社区居委会选举全面推行充分体现选民意愿的直选，选民的一票是信任也是压力，使新型社区居委会努力发挥才能为居民办好事、多办事。调动社区组织的主动性、积极性、创造性，在居民实现自身权益的过程中集中民智，用居民自己的能力办好社区的事，新体制在提高社区自治能力方面已经初步显现出预期的效应。

　　新的社区体制为热心公益、有名望、有能力的人搭建一个“舞台”，让他们在为公众服务中得到成就感

　　59岁的沙锦涛曾是私企老总，当过几届区政协委员、区商会副会长，在盐田选情激烈的“中英街”呼声最高，退休之际出任“中英街”社区居委会主任。老沙当选后先在家把《组织法》反复看了几遍，现在还放在办公桌上随时备查，言谈中有关社区居委会权利义务的法律原文随口引用；夫人孩子都在国外，他每天在社区居委会忙；社区的熟人在路上碰到要“反映各种意见”，也有老人家一见面要“从上半年讲到下半年”让他比较头痛；几个月来“办公用私车”，手机费“翻了一倍也不止”，一月都有六七百元；老沙开玩笑让记者给区民政局长带句话：我这样的人才补800元，要不是有居民那一份信任，一万八也雇不到的！

　　实行新体制后，盐田的新一届社区居委会主任每月只拿800元的补助，与工作站长4000多元的固定工资相比，落差很大。但居民自治增强了致力公益事业的吸引力，许多主任显然并不是为钱而来，新的社区体制为热心公益、有名望、有能力的人搭建一个“舞台”，让他们在为公众服务中得到社会认可的成就感。

　　老沙上任后利用自己的社会声望和社会影响力，广泛与各方面沟通协调，先后联系召开居民和部队、海关、检验检疫部门以及街道、区有关部门的座谈会，许多座谈会都成为为居民办实事的现场办公会，进一步促进“中英街”管理既严格把关，又方便居民生活。

　　记者来到“中英街”居委时，正好碰上一位居民在找沙主任盖章，住在镇内装修房子买多少瓷砖、几把椅子拉进来都需要开好几份证明。老沙告诉记者，他上任后已经促成两件大事：一是和有关部门沟通，今后像刚才那位居民要办的事简化手续，不用这么麻烦了；二是困扰“中英街”居民多年的“洋垃圾”问题，在区领导协调下，区环保部门派人24小时巡查，终于堵住了“洋垃圾”的来路。

　　当政府雇员，要是工作不力，那可是该免你就免你了，顺理成章

　　蔡院群是鹏湾社区多年的老居委会主任，这次社区居委会换届后，他被海山街道办事处聘为鹏湾社区工作站站长。老蔡告诉记者，以前社区居委会、工作站、服务站三块牌子一套人马，他是党支部书记、居委会主任、工作站站长以及服务站站长“一肩挑四职”，各种角色之间关系不明。现在“议行分设”新体制理顺了关系，各司其职，我专心执行政府交办的各项工作，对政府负责，办好政府的事！

　　盐田实行社区管理体制改革后，社区工作站被定位为街道办事处的派出机构，社区工作站的牌子还是那块牌子，站里的人从社会人成为政府人，心态、观念明显转变。工作人员通过考试聘用专业化、职业化的政府雇员，工作业绩也是由街道办事处按照公务员标准进行量化考核。一位站长告诉记者，做政府的事，有一份稳定的收入，在亲戚朋友眼中自然是令人羡慕的工作；不过原来当居委会主任，很多进社区的工作要实行一票否决制，主任们就问：我是居民选出来的，你怎么能一票就把我否了？！现在当政府雇员，要是工作不力，那可是该免你就免你了，顺理成章！

　　作为政府派出机构的工作人员上门做居民思想工作，工作进展得也快多了

　　虽然新体制实行不久，但许多社区工作站人员感到推进政府工作更顺畅了。原来当过社区居委会主任的沙头角社区工作站站长罗丽梅说：“过去居委会不是政府机构但总做政府的事，自己底气不足，居民也不服；现在工作站，最近清理旧村危房，我作为政府派出机构的工作人员上门做居民思想工作，名正言顺，工作进展得也快多了１

　　盐田街道办事处副主任刘扬说：“盐田街道原居民多，亲戚朋友关系错综复杂，以前的社区居委会主任为了保选票，在拆除违建、计划生育、出租屋管理等工作的开展上难免畏首畏尾。实行新体制后，社区工作站各项工作敢抓敢管了，在近期的“清无”、拆违建等行动中，街道5个社区工作站发挥的作用就非常大。”

　　无论是工作站还是居委会，都是为广大居民服务的

　　“改革后社区居委会和社区工作站两驾马车会不会各奔东西？”新体制运行前，不少人有这样的担心。记者在采访中发现，许多改革前理论上顾虑重重的问题实践中往往有简单而明确的答案。几位社区工作站和社区居委会负责人不约而同地表示：“无论是工作站还是居委会，都是为广大居民服务的１一位工作站长说，现在两家代表的主体不同，职责、工作方法不同，其实工作对象都是居民；社区居委会是直接为居民服务，工作站是政府的，政府要做的事，也都是为民服务。

　　一个社区居委会反映有人偷偷又搞乱搭建，区有关部门和社区工作站立即到现场检查，迅速解决问题。

　　几个社区居委会要搞老年星光计划的活动，主任们说，场地、人员工作站能支持能支持。目前社区服务站原有项目由社区工作站监管，社区居委会在工作站的协助下，更好地开展新的项目。

　　盐田社区管理新体制在制度设计中，没有现成的经验可循，区委、区政府深知要改革，要创新，就要敢担风险，同时对实行新体制可能出现的问题进行改进，注重细节，稳步推进。沙锦涛告诉记者，居委会提出解决“洋垃圾”问题，区委副书记专门来了两三次，直到拿出有效办法。区委、区政府主要负责人多次找社区居委会主任、工作站站长谈心，听取意见建议，做好各方面的工作，使社区组织互相配合、互相支持，共建和谐社区。

　　实行社区新体制推动了政府执行力和社会自治能力的增强，大大降低了行政成本

　　在盐田体制创新研讨会上，有关专家曾提出：“一个机构分成两个机构，会不会人员投入增多，增加政府成本？”记者从盐田区有关部门了解到，实行社区新体制不仅推动了政府执行力和社会自治能力的增强，而且大大降低了行政成本。

　　据盐田有关部门目前统计，社区的体制改革以前，全区社区行政工作的支出每年需市、区财政下拨经费约1800余万元；社区体制改革后，财政拨款人员的经费整体水平降低，一年约需600多万元。而且新体制运作牵引政府部门的相关改革，建立了新型的政府管理的垂直链条，提高了同等成本标准下的行政效率。社区居委会成员由于不直接完成政府交办的行政事务，不再领取工资，只领取相当原居委会成员工资标准五分之一的补贴，社区居委会一年降低了行政成本约300余万元；同时间接降低行政成本，提高了政府投入的效益和功效力。

　　从盐田实行社区新体制的新变化可以看到，实现“强政府和强社会”目标已取得初步效应。盐田区委、政府为各类社区组织提出共同的理念：“同在一个社区，同为居民谋利，社区资源共享，社区责任同担，共建合作机制，共建美好家园”，正在进一步完善“盐田模式”社区体制，在创新社会管理体制、实现社会和谐的道路上迈出新一步。