关注"个税调整"③:应将“富人”变为纳税主体

　　专家说：这样，此次个税调整就能起到调节贫富差距的作用

　　新快报讯（见习记者　周皓）随着国税总局正式将个税改革摆上桌面，“起征点”、“一刀切”、“贫富倒挂”一时间成了街头巷尾众人议论的热门话题。而如何界定“高收入人群”并对其进行严格的监控更是成了众人关注的焦点。昨天，华南师范大学经济管理学院副院长林勇在接受本报记者采访时直言——此次个税调整关键在于如何监督并确保高收入人

群按时足额纳税。

　　简单定义“高收入”人群并不科学此次个税调整，高收入人群怎样纳税吸引了各方的眼球。而如何界定高收入人群显然是一个无法迈过的“门槛”。国务院研究室宏观经济司副司长丛明表示，应该将年收入10万以上人群界定为高收入者。丛司长的理由是，预计2005年中国城市居民人均可支配收入可超过万元，所谓高收入者，应该是人均收入的10倍，“以此为准，把高收入的标准定为10万元是站得住脚的。”而记者从广州市人大常委会获悉，广州地区日前在征集个税调整意见时，就有人提出在广州地区高收入标准应为年薪12万元以上。与此同时，除了从个人收入界定以外，本次提交全国人大常委会修改的个税法（草案）另一项重点是将电信、银行等13个行业界定为高收入行业。“无论从个人收入，还是从行业来简单定义高收入人群都是不科学的，”华南师范大学经济管理学院副院长林勇告诉记者。在他看来，单纯讨论收入并无意义。“应该从全国各地的生活指数、收入水平入手，确定一个大致标准，不能只看收入一项。”他同时表示，相关部门界定13项高收入职业的做法并不科学，“首先同一个行业内部收入差距非常大，其次行业发展有其不确定性，今天也许还是朝阳产业，明天就变成夕阳产业了。”

　　高收入人群应成纳税主体国家税务总局日前有消息称，2004年中国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%来自工薪阶层。这不得不让人去思考：“纳税人的主体究竟应该是哪部分人？”“纳税的基本作用有三，”林院长分析道，“首先是国民收入的二次分配，调节贫富差距。其次它有利于社会经济增长，最后它还是国家资金累积的一个重要方式。”在林院长看来，目前中国的纳税主体是月收入在2000到10000元的工薪乃至白领阶层，而掌握大量社会财富，收入更高的阶层反而成了“配角”。“这样的税收体制就只能达到资金累积一个目的，显然无法调节贫富差距也不利于社会经济增长。”有专家在接受本报记者采访时提出，目前对月收入在800到10000元范围的工薪、白领阶层制定的等级过细，“与之相对应的是将应该成为真正纳税主体的高收入人群的纳税等级进一步细化。真正体现税务制度调节社会贫富差距的作用。”

　　要做好高收入者纳税的监管“要建立和谐社会，良好的税收体系是重中之重，”林院长表示，“而税收体系中对高收入人群的监管则是最为关键的地方。”他建议应该大力推进纳税人财产申报、官员的“阳光政策”、高级公务员的监督机制。“将纳税人特别是高收入人群充分地“监管”起来，是完成税收的前提和基础。”《个人所得税管理办法》中已明确要求：各级税务机关的管理部门，应逐步为每个纳税人建立收入和纳税档案，并实施“一户式”的动态管理。“这表明相关方面已经意识到了问题的重要性。”林院长评价道。专家谈

　　关键在于征管暨南大学财税系沈肇章教授：对于免征额多少的讨论，需要国家统计部门进行科学测算才能给出标准，通过对城乡基本生活费的扣除等方面的计算得出科学数据。而中国当前还存在高收入人群个税漏征的问题，如何发挥个税政策本来应该发挥的作用？沈肇章教授认为：“个税问题的关键不在于免征额这个数据，而在于征管问题。我国目前在管理方面还存在很多漏洞，短期内很难完全解决。这主要是因为中国目前没有一个成熟的个人收入监控技术，对高收入人群的各种私下收入没有一个明确、清晰的监控手段。只有突破了这个难点才能从根本上控制高收入人群的漏税问题，现在对个税免征额的讨论只能起到对中等收入人群的安抚作用，意义并不大。”新快报记者宋荻市民意见

　　免征额定在2500元合适纪宇26岁外企白领月收入7500元纪宇是一个典型的白领，在一家名列世界500强的外企从事计算机程序开发工作，月收入扣税前是7500元。但他还是抱怨税收太重———在缴纳各种税和费用后，他能拿到手的钱只有4000元。“我一个月光社保金就要被扣除1000元，而这些钱我只能等到自己退休以后才可以动用。”纪宇说外企的财务制度非常明晰，员工的所有的收入都会被打进工资单，这就意味着要按照国家的税收制度，一一课税。“我觉得个税的免征额还要提高1000元，定在2500元比较合适。”纪宇说目前的免征额太低，不符合广州的经济发展水平。他认为大多数工薪一族的收入都在2000———3000元，这群人的利益应该得到保障，不应承担太重的缴税负担。“如果能把免征额定在2500元，我要交的税就可以少2000元左右，这样攒钱买房也不会太遥远。”纪宇笑着说。新快报记者钟起龙

　　个税小知识在个人所得税的应税项目中，个人取得不同项目的所得，应当如何缴纳个人所得税？答：个人取得税法规定的应税所得项目中的两项或两项以上所得的，应按照各项所得分别减去相应费用后，计算缴纳个人所得税。两人或两人以上共同取得同一项所得，应当如何缴纳个人所得税？答：两人或两人以上共同取得同一项所得，每个人应当就其取得的所得分别按照税法规定减去费用后计算缴纳个人所得税。（侯颖／编制）