院士专家山西行:完善煤炭资源管理制度 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年09月27日03:35 山西日报 | |||||||||
9月23日至25日,“2005年院士专家山西行”煤炭化工组宋振骐、张高勇、胡千庭、康红普等4人,马不停蹄,深入大同煤矿集团等地,为山西煤炭把脉会诊、释疑解惑、指点支招。 理顺煤炭行业管理职能
(背景提示)省煤炭局、市级煤管局职能处室少、人才缺,县级煤管机构不健全,一些基础性工作难以到位。煤矿安全监察、安全生产监管、行业管理部门职能交叉,不能理顺。 年过七旬、一生都没离开过“煤”的宋振骐院士说,随着知识经济时代的到来,我们必须走管理现代化、机械化、信息化之路。全省要建立强有力的煤炭行业管理部门,依法行政。理顺行业管理与安全监察职能,权责清晰,相互配合,形成合力,要解决目前煤炭开采需6个证照,且适用期短的问题。 坚持保护性开发的原则 (背景提示)我省煤炭开采强度明显高于其他省区,预计2005年至2020年间,仅五大国有重点煤炭集团有32处矿井资源枯竭,衰减生产能力5400万吨/年,安置转产工人10.3万人。 胡千庭认为,煤炭不可再生,山西煤炭资源既有行政划拨,又有有偿出让,“双轨制”带来不公平竞争、资源浪费和重特大事故发生。应区分增量与存量不同情况,打破所有制界限,一视同仁,实行资源资产化,有偿使用。并强化级差调节功能,将资源税适用税额调高到上限5元/吨执行,把行业增值税由生产型转变为消费型。 下功夫提高产业集中度 (背景提示)全省生产能力达5.91亿吨,现有生产矿井4292个,9万吨以下的煤矿占1/3多,乡镇煤矿资源回收率仅为20%——30%,大集团的产量仅占40%。 今年7月,同煤集团对重组的中小煤矿提出“骡子下岗,综采上岗”,康红普对这种改造替代做法给予充分肯定。他建议,建设以煤炭基地和大型企业集团为主体的供给体系,积极引导支持国有重点煤矿收购兼并、联合改造中小煤矿,实现低成本扩张,实现资源循环利用、污染综合治理。同时加快关闭淘汰水平落后的小煤矿,大力推进采煤方法改革。 本报记者李强(来源:山西新闻网 山西日报网络编辑:徐舜) |