重庆永川有禁不止违法土葬引发群殴

　　中广网重庆9月27日消息（记者刘湛）因为一起违法土葬行为引发的一场大规模群体械斗近日成为重庆永川市民茶余饭后的话题。这场二十多人参与的械斗中，已有三人日前被当地检查机关批准逮捕，械斗双方有多人住进医院。

　　令人不解的是：这起违法土葬行为正好发生在央视曝光重庆合川违法土葬后不久，重庆召开殡葬改革工作会议重申严禁违法土葬后的第四天。事发后，重庆市殡葬事业管理中

心调查组赴永川进行调查，认定违法土葬事实成立，责成永川市民政局按相关法律法规启动相应的执法程序，重庆市民政局局长也在这份调查报告上批示，责成永川市民政局根据相关法律法规妥处。

　　调查报告出台已近一月，而永川方面并未按上级管理部门的批示及建议启动强制改葬程序，其症结何在呢？

　　违法土葬是群殴祸根7月29日，永川胜利路街道万寿村邱昌明62岁的父亲患癌症身亡，第二天，邱家组织上百人，在未向土地管理部门申请的情况下，当着胜利路街道办事处工作人员的面，将父亲强行下葬在一亲戚的承包地里，而该处正后方约两米处是当地一何姓家的祖坟。何家认为，邱家土葬违反了国务院殡葬管理条例，在火葬区实施土葬行为，占用了耕地，而且挡住了祖坟的风水，要邱家另择墓地。邱家认为自己交了4000元土葬费，得到了当地有关部门的许可，应视为合法土葬。两家为此大打出手，邱家五兄弟受伤住院，何家也有三人住院，后当地警方出面平息了事端，现已批捕三人。当地一些群众说，死人土葬在当地是公开的秘密，只要交钱就能土葬，好多年都是这样的，如果依法办事，这些纠纷也不会发生了。永川市民政局副局长梁国强接受记者电话采访时也承认7月25日全市殡葬改革工作会议之前土葬现象比较普遍。

　　交钱就下葬 偷埋也不改

　　邱家五兄弟之一邱军告诉记者，自己是在交了4000元土葬费后取得“土葬资格”的。记者了解到，当地虽属火葬区，但老百姓都有土葬的风俗。记者到万寿村采访时曾被一辆切诺基越野车跟随，据村民说，这是胜利路街道办事处的车。记者采访完成后再去找永川市人民医院住院的邱军，要求出示缴纳土葬费的依据时，邱却以不知在哪儿为由不愿提供，据分析可能是街道办事处提前“打了招呼。”

　　街道办事处雷主任告诉记者，他们并没有收到邱家的这笔土葬费，如果村社收了这笔钱，将追究相关责任。调查组对此调查的结果是，邱家将4000元交到社长杨达春老婆那里，办事处已责成社长老婆将罚款退还丧家。

　　无独有偶，8月24日，永川南大街办事处兴南路上正在吃死者龙方秀的斋饭。龙家一亲戚告诉记者，丧家是城里人，所以土葬费贵点，交了8000元，尸体下葬在永川绢纺厂水塔旁。调查组的调查结果是，龙方秀死亡后，其家属到南大街街道办事处社会事务科报告龙的去世时，社会事务科邓同志向家属宣传了殡改政策，要求家属将遗体实行火化，没有收家属的钱，并向其亲属李光贵发出了《遗体火化通知书》。在其亲属将遗体偷埋土葬后，又向李光贵发出了《遗体土葬限期改正通知书》。

　　如果没有收土葬费，在火葬区死了人就可以偷埋，那永川市相关管理部门是否存在严重失职渎职行为呢？面对记者的提问，永川市副市长康纪强承认当地管理部门有疏漏，在谈到邱家违法土葬为何不及时纠正时，他认为目前伤者还在住院，如果现在改葬，势必引发更大矛盾，不利于当地的团结稳定。另外，这起械斗尚未结案，改葬时机不成熟。

　　重庆市殡葬管理部门：我们没有下级的人事任免权

　　重庆市民政局殡葬事业管理中心业务科长余肇文是赴永川调查组成员之一。他告诉记者，邱家土葬已严重违反了国务院和重庆市的殡葬管理条例，必须限期改葬。殡葬管理部门必须依法行政，绝不能以罚款代替火葬。如果这样做，一是增加了农民负担，二是破坏了环境，三是浪费了土地，与殡葬改革的目的相去甚远。

　　余说，限期改葬的时间不能拖得过长，按照相关法规，一般不能超过当地殡葬管理部门下发强制改葬火化通知书后15天。按照执法程序，一般先通过做工作让丧家自行改葬，如果不自行改葬，将启动行政执法程序，由殡葬管理部门组织力量限期改葬。

　　调查组对两起违法土葬行为提出了建议：一、对死者邱昌明亲属将遗体违规土葬的殡葬行政管理和行政执法的工作程序现已走到，目前只有组织力量对遗体实行强制改葬一个行政执法行为尚未实施。永川市民政局根据实际会同公安部门和胜利路街道办事处按政策法规予以处置。二、对死者龙方秀亲属将遗体违规土葬的殡葬行政管理和行政执法的工作程序目前只走了两步，应待执法程序全部走到后，永川市民政局即会同公安部门和南大街道办事处按政策法规予以处置。

　　据记者了解，永川市胜利路街道办事处向邱家发出强制改葬火化通知书的时间是8月30日，通知书发出已近一月，当地民政部门为何按兵不动呢？

　　永川市民政局副局长梁国强说，重庆市殡葬改革工作会议的要求与老百姓的接受程度之间有距离，如果粗暴执法，很可能影响社会稳定，对邱父之墓近期不宜强制改葬。

　　重庆市殡葬事业管理中心负责人告诉记者，他们对下级殡葬管理部门只有行政管理的职能，没有人事任免权，如果下级殡葬管理部门不依照相关法律法规履行自己的职责，他们既不能对其进行处分，也不能撤消其职务。其人事任免权在地方党委。

　　法律界人士：先退钱再改葬纠正违法行政

　　重庆宏声昌渝律师事务所主任律师王世昌说，造成违法土葬普遍存在的根源是殡葬管理部门有法不依，执法不严，违法不究。

　　重庆市殡葬管理条例第二十三条明确指出，将应当火化的遗体土葬，在公墓和划定的区域以外埋葬遗体、建造坟墓的，由接埋地的街道办事处或乡、镇人民政府责令限期改正；拒不改正的，由接埋地区、县（市）民政部门会同公安部门和街道办事处或乡、镇人民政府强制执行。

　　王律师说，就邱家和何家的这起纠纷而言，按殡葬管理条例，邱父的遗体应该改葬。但邱家先缴纳了4000元土葬费。不管是谁收的钱，客观上已经默许了邱家的土葬行为，如果令其改葬，邱家一时难以接受是可以理解的。既然条例要求改葬，当地可以考虑退还违法收取的土葬费，并向邱家赔礼道歉，做好解释疏导工作，避免激化矛盾，再启动强制改葬程序。当地不应将械斗尚未结案作为推迟强制改葬时间的理由，因为这是两个不同的法律关系。另外，还应该对造成违法土葬的相关责任人进行严肃处理，杜绝此类现象再度发生。