被动变为主动纠纷及时化解

　　被动变为主动纠纷及时化解

　　———罗湖“警民联调”模式探究

　　本报记者陈震实习生唐佳路谭分

　　“警民联调”组织形式：组建专职的人民调解员，在派出所或警区（警务室）、社区内设立警民调解委员会，为街道调委会下属的调解小组，对外挂“警民联调工作室”的牌子，由民警兼任所属街道调委会成员，负责警民联调工作室的日常管理。

　　“警民联调”基本运作模式：民警接处警后对纠纷依法进行分类，治安、刑事案件由民警处置，其中邻里纠纷引起的治安调解可以依法邀请人民调解员参加；民间纠纷由人民调解员单独调解或邀请民警参加，实现人民调解和警务工作互相配合互相补充。

　　2004年5月，记者在罗湖公安分局听到了一个陌生的名词：警民联调。短短三个月之后，作为一个名词，它传遍了罗湖，传遍了深圳，传遍了广东，传到了全国；半年之后，作为一种新的工作机制，它先被推广至罗湖、继而全市；现在，它又要走向全剩

　　作为一个新生事物，“警民联调”生命力何以如此强大？感召力又何以如此广阔？

　　作为制度创新：它体现出执政为民的理念

　　背景：2004年初，罗湖公安分局调研发现，罗湖110接处警的案件将近80％属于非警务案件，且多数是民间纠纷。面对新形势维稳工作的特点，罗湖公安分局通过调查研究，提出了“警民联调”的构想。

　　作为一名法学教授，罗湖居民姜同光对罗湖警民联调感慨颇深。他说，警民联调是一种制度创新，从构思到实施，从公安机关发起到实现司法部门联动，从罗湖区委区政府的鼎力支持到深圳市委市政府的推广，无一不体现着深圳各级党委政府执政为民的理念。

　　在罗湖推行警民联调工作以前，姜同光曾遇到过这样一件事：某公司的一名黄姓员工突然提出离职并要求公司立刻结算工资，但该公司的负责人却认为黄某没有提前打招呼，不可以立刻结算。黄某不答应。双方互不相让。于是黄某找来几个老乡帮忙。负责人报警求助，民警来到现场一看说，这是劳动纠纷，管不了。在简单告诫后，民警离开了。

　　一看报警没用，双方大打出手。当民警再次赶来的时候，黄某被打成了轻伤，该公司也有人被打成了轻微伤。

　　姜同光说，这件事曾让他非常感慨，其实这本来是一件小事，但民警的到来无助问题的解决，争执升级，造成了严重的后果。

　　姜同光说，这种纠纷不属于刑事案件也不属于治安案件，民警过多介入这种纠纷，会给警方带来巨大接处警压力，也会影响公安机关打击犯罪和治安管理职能的效能。但在现实生活中，在许多民间纠纷中，群众希望也需要随叫随到的“矛盾化解者”。罗湖警方大胆创新提出了警民联调的设想，找到了解决矛盾之路。

　　作为警务创新：它提高了政府驾驭社会治安局势能力

　　背景：2004年8月，在罗湖区委区政府的重视和推动下，罗湖在全区范围内开始推广“警民联调”制度。目前，罗湖全区共有“警民联调”工作室12个，专职调解员67人，实行24小时值班，做到“随到随调”。

　　截至今年9月初，罗湖全区的警民联调工作室成功调处民事纠纷13760宗，调解成功率达90％，无一例投诉，还收到群众送来的锦旗20余面、感谢信100多封。

　　警务创新，实现了警务由被动向主动转变。

　　2005年元月，罗湖艺丰广场一楼某小店，一个小女孩不小心碰翻店里的东西，店主胡某打了她一巴掌。几天后，小女孩的母亲叫人把胡某打伤。胡某找了几个朋友准备到其家中报复。派出所接警后即到场把胡某等带回派出所调查。

　　由于胡某有调解的意愿，这一纠纷被交给了警民联调工作室受理。在调解员的耐心调解下，最终双方当事人心平气和地达成和解协议。一宗可能发生的治安案件甚至刑事案件消于无痕。

　　在罗湖公安分局指挥处，警方负责人告诉记者，警民联调的推广实现了罗湖警务的革新。它表现在两个方面：一是一年来警民联调共调解打架斗殴类的纠纷6700余宗，调解成功率近90％，许多可能上升为治安、刑事案件的纠纷及时得到调处，被消灭在萌芽状态，警务实现了从被动处置型到主动预防型的转变；二是过去派出所每天平均接报警40余起，其中大多数属非警务纠纷。每处置一宗，从做材料到处理完毕，至少要花去一个民警一天的时间。不处置，当其上升为治安案件或刑事案件后，花费的警力和时间就更多。警民联调的施行，无疑大大减轻了民警的工作负荷。

　　作为民调新模式，警民联调节约了治安管理及司法诉讼成本。

　　作为维稳新通道，警民联调凸现了政府快速应急反应机制。

　　今年2月7日晚上18时，因为劳资纠纷，十多名为罗湖某足浴城装修的员工决定堵路上访。罗湖警方获悉后，迅速出警，并通过警民联调圆满解决了纠纷。

　　警民联调实施一年，这样的例子不胜枚举。

　　作为机制创新：它奏响和谐社会新乐章

　　背景：2004年12月15日，我市在罗湖区莲塘街道办事处召开综治进社区、“警民联调”工作现场会，在全市推广“警民联调”机制。如今，警民联调工作室已在我市各大社区生根，并茁壮成长。

　　2005年8月，省2003年—2004年维稳综治检查考核来到我市检查考核，对警民联调机制予以了高度肯定。罗湖模式在全省开展推广。

　　用钢琴演绎美妙乐章，需要10个手指灵巧配合。要创建一个和谐社会，需要政府部门的和谐互动。在深圳，警民联调作为一种常态机制正日趋成熟。

　　在罗湖，警民联调工作从试点开始，就受到了区委区政府领导的高度重视，原区委书记汤锦森、现任区委书记刘学强、代区长鲁毅亲自过问，组织专题会议研究。今年，区政府将警民联调经费纳入政府全年财政预算，拨专款188万元，目前已到位100万。此外，区政府还专门拨款37万元，用于解决联调工作室电脑、联调员服装、培训、表彰奖励等。

　　2004年8月初，罗湖公安分局和罗湖司法局研究相关法律法规，制定了《“警民联调”工作手册》。截至目前，共研制了警民联调档案、台账、协议书等13类法律文书样本，统一了联调室的档案建设。

　　今年4月，罗湖区人民法院为每个街道委派2名法官担任警民联调工作室的人民调解指导员，为警民联调工作室的人民调解提供了法律保障服务。

　　相对成熟的罗湖模式在深圳广为推广，在深圳立刻产生了良好的效应。

　　在采访中，记者发现，对于警民联调制度，了解情况的市民都对它赞不绝口。群众普遍认为，警民联调既符合群众“有困难找警察”的思维模式和习惯做法，也实现了人民调解工作和公安机关接处警工作的有机结合，它为及时化解纠纷提供了最便捷、最有效的方式和方法，必将对深圳构建和谐社会做出积极贡献。