政府打基础 多元化投资——市政协调研组学习考察港口建设和发展启示之一

　　□本报记者林奕群

　　编者按：汕头港作为我国沿海主枢纽港之一，在多年的发展中取得一定成绩，国际集装箱吞吐量曾经在全国沿海港口位居第4。但近年来发展严重滞后，去年国际集装箱吞吐量已退至26位。如何建设好汕头港，巩固主枢纽港地位，已成当务之急。近日，市政协“港口建设发展”专题调研组先后赴厦门、漳州、广州、深圳，学习考察港口建设和发展的先进做

法和经验，对照汕头港的现状找差距，探讨借鉴先进地区经验加快汕头港建设和发展的路子。本报今日起将刊发此次考察启示。

　　当汕头港还沉醉在“全国沿海港口主枢纽港”的荣誉、以及曾经有过的辉煌时，全国沿海港口在政府的主导下，多元化筹资、大手笔投入、建设大型码头泊位，港口建设蓬勃发展。原来与汕头港同一水平甚至不及的周边沿海港口，已纷纷赶上，或把汕头港远远抛离。市政协专题调研组近日赴厦门、漳州、广州、深圳学习考察港口建设和发展，第一感觉就是：“汕头港在港口建设中已落伍甚远！如不打破旧框框，奋起直追，主枢纽港地位岌岌可危。”

　　走马周边港口，大型码头泊位比比皆是：万吨级泊位相当普遍，还拥有一批5万吨级和10万吨级泊位。据悉，海洋运输是最经济的运输方式，降低运输成本的需要使船舶大型化成为趋势，目前国际集装箱船舶已发展至第六代，吨位达1万个标箱，对停靠的码头泊位提出更高的要求。建设大型泊位已成为港口发展的必备条件。厦门、漳州、广州、深圳在港口建设中顺应海洋运输的发展需求，敢于投入建设大型深水泊位，满足大型船舶停靠的需要，带来港口的迅猛发展壮大，带动港口经济的发展。其中，厦门港2004年集装箱吞吐量达到287万标箱，跻身世界第26位；漳州港正加紧建设两个15万吨级集装箱码头，以满足目前国际最大型集装箱船舶的停靠，吸引更多的国际船舶到漳州港开辟航线。

　　回顾汕头港，在“九五”期间建成万吨级深水泊位和航道，实现历史性突破，结束了万吨轮不能直接进港的历史。此后的五六年来，在全国港口发展突飞猛进的形势下汕头港停滞不前，地位下降。至今只有2个2.5万吨级集装箱泊位，仅能停靠第二代或第三代集装箱船，大型船舶无法进出汕头港。作为汕头港人的政协委员陈小海深有体会：汕头港处于尴尬地位，不是没船舶要来，而是无适合国际班轮停靠的深水泊位，不少货物都不得不从深圳港、厦门港等中转。

　　没有建设何言发展。吸引大资金投入的港口建设，打破旧框框，引入多元化投资机制成为厦门、深圳等周边城市的共识。20多年间，深圳、厦门大手笔建设大型泊位，带来港口建设突飞猛进。深圳市积极利用企业资金和外资发展港口，在资源配置、税收减免等方面对港口企业实施优惠政策，深圳港建设投资达300亿元，其中90％为外资。厦门市在做好港口建设的规划后，以政府为主导，先期投资开展基础设施建设，包括征地、平整及港区道路等设施的建设，建成一个雏形，从而向社会展示出港口建设的决心和信心，进一步吸引更多外资参与港口建设形成多元化建设经营港口的格局。仅正在开工建设的嵩屿港区建设项目就与外资签订合作开发协议，总投资达30亿元。同是20多年，汕头港投入的建设资金只有35亿元，而且资金来源主要靠上级补助、企业自筹和银行贷款，当然难以有大作为。

　　他山之石可攻玉。市政协调研组认为，汕头港要加快建设和发展，在经济实力薄弱的大环境下，不妨借鉴厦门、深圳等地的经验，敢于引入多元化投资机制，通过政府的先期投入为港口建设打基础，进而吸引有实力的外来资金参与港口建设，实现汕头港新的突破。