大风大雨中为您撑起“大伞”

　　罗湖东晓街道办构建应急体系应对社区内突发危难状况

　　大风大雨中为您撑起“大杀

　　快速反应及时处置为居民送去安宁送去祥和

　　本报记者金涌翁惠娟通讯员巫立兴实习生周文静文／图

　　每逢狂风暴雨的时候，一把特别的黄雨伞总让许多东晓人眼前一亮，那是一把写着“和谐东晓”的大雨伞，伞骨数量比一般雨伞多一倍，长度也比一般的雨伞长很多，如此坚固的雨伞是足以抵抗许多大风大雨的。就这样，每当风雨来袭，东晓的干部们总会撑起这把特别的伞，走向危险区域，把雨伞和着温暖安全送给身处困境的居民。于是，流动的黄色大伞就成了东晓一道流动的风景线。

　　“插花地”的居民不会忘记，居住在马山新村、木棉花社区的他们在2004年9月的“空楼”行动中遭遇台风暴雨，是东晓街道办和各社区居委会紧急把他们安置在安全地带，并在七天七夜的连续作战中，让他们明白了“没有什么比生命更重要”，32栋1143户居民顺利搬离危险边坡。

　　太白路附近的居民不会忘记，在今年8月20日的黑色暴雨中，位于该路段的电缆终端站下的边坡出现大片坍塌，若不及时排除险情继续出现塌方的话，将直接影响到供电站正常运作导致市区大面积停电，是东晓社区工作站在巡查中发现险情，街道启动了应急机制，及时对边坡进行抢险整治。

　　2003年10月8日正式挂牌的罗湖区东晓街道办事处，在刚刚成立两年来就让辖区居民尝到了政府管理的许多甜头，尤其是当辖区居民在面临各种突发紧急危难状态的时候，总能化险为夷。是什么，让地处“插花地”的年轻街道办，能成为辖区百姓中可依靠可信赖的基层政府？是什么，让年轻的街道总能处变不惊，成熟老练应对呢？

　　答案很简单，是东晓街道办适应辖区复杂特色建立起来的应急机制，为辖区的居民送去了和谐，送去了安定和祥和。

　　□面对隐患

　　“办法总比困难多”

　　在2003年罗湖区正式接管位于龙岗、罗湖两区之间的我市最大一块“插花地”时，为更好管理“插花地”，东晓街道办事处应运成立。东晓街道办辖区东至东晓路，南至布心路，西至广深铁路，北至吓围新村北，管理12个社区和5个股份合作公司，包括5个“插花地”社区。

　　成立伊始，东晓街道就面临许多困难。原“插花地”的市政基础设施建设滞后，无序开发的违法建筑高度密集，消防安全设施缺乏，“黑煤气”大行其道，还有大量无牌无证经营的“六斜场所，存在严重安全隐患和产权纠纷、劳资纠纷等不稳定因素；户籍常住人口与外来流动人口严重倒挂，流动人口高达16万，人口结构复杂，存在着大量社会治安问题；辖区的危险边坡众多，仅马山、木棉岭片区就有危险边坡4处。此外，围岭公园周边地带因长期无序蚕食、开发，形成大量陡峭边坡，在台风、暴雨袭击时，极易发生地质灾害。

　　困难当前，东晓街道办迎难而上，一面忙于铺摊子、建队伍、打基础，一面组织资源，全力以赴开展各种综合整治。从2003年10月至2004年2月间，用短短5个月的时间，在“插花地”组建了5个社区工作站，组织军警民1000多人次，打掉犯罪团伙8个，收缴非法无牌无证摩托车1000余台，铲除“黑燃气”销售窝点5处，取缔非法学校12家，初步扭转了辖区的社会治安和安全生产形势，其中治安案件由接管前的每月近300宗迅速下降到每月10余宗……接管前后的变化，让原“插花地”居民喜笑颜开。

　　整治的成效是喜人的，但是，东晓街道的领导班子很清楚：仅仅依靠频密的专项整治行动不能从根本上解决问题，况且基层有限的人力物力也不能长期支撑这样的工作状态。“天旱怕火灾，刮风下雨怕塌坡”的种种隐患和苦难，不仅让街道、社区工作人员不放心，始终疲于奔命；让辖区群众不放心，缺乏安全感；让上级领导不放心，市区领导经常亲临街道调研，协助解决问题。

　　怎么办呢？“办法总比困难多”，东晓街道的党政班子把压力转换成动力，经过调研，街道党工委书记谢晓东明确提出——“不能等上级部门给政策、给编制、给经费来工作，必须首先考虑依靠街道自身的人员和现有的行政经费，从重点隐患预防着手，尽快建立起一整套应付突发事件的预案，建立起一支能快速反应、及时处置突发事件的强有力应急队伍，以长效管理机制来应对各种紧急情况。”

　　□未雨绸缪

　　应急体系显成效

　　如何有的放矢地制定出具有东晓特色的应急体系呢？街道办首先组织人员对辖区可能存在的隐患进行认真的调查研究，以提高预案的针对性。

　　经调研，辖区隐患的危险源一一被找了出来。具体而言，防止出现滑坡坍塌是辖区“三防”工作的重点；居民因历史遗留问题导致的群体纠纷及各类企业劳资纠纷，是防止群体性突发事件的重点；插花地社区缺乏科学规范的城市规划，电线管网等设施严重老化，很多楼宇消防车无法直接进入，及时排查消防隐患是辖区安全工作的重点；辖区43家珠宝加工企业不同程度存在对危险化学品的管理问题，防止危险化学品泄漏是防化工作的重点；辖区内布吉农产品批发市场主要经营食品的加工、批发、零售，销售网络覆盖全市，加强市场监管，确保食品安全是公共食品卫生安全工作的重点。

　　“重点”被一一圈定后，街道办按照轻重缓急、逐步推进的原则，全面开始了构建基层应急体系的探索。

　　2004年4月，街道处置突发事件委员会正式成立，成员由街道党工委、办事处党政领导，办事处有关部门负责人和各社区工作站站长组成。街道党工委书记、办事处主任谢晓东担任委员会主任，对街道应急工作负全责。各社区工作站站长为社区应急工作的第一责任人，对社区应急工作负责。办事处还结合领导挂点社区制度规定，要求挂点领导和科室经常深入社区了解应急工作开展情况，出现紧急情况时，必须第一时间赶赴现场，指导、参与处理工作。

　　在建立组织机构，明确工作职责之后，街道办以制定“三防”抢险应急预案为突破口，摸索构建基层应急体系。由于辖区危险边坡众多，对街道办而言，“三防”抢险的困难最大、任务最重、形势最严峻。因此，街道制定的第一份应急预案就瞄准“三防”抢险。2004年5月，在辖区各单位各部门的群策群力下，东晓街道第一部应急预案——《东晓街道“三防”抢险救灾预案》正式出台。

　　如何检验预案的实际效果呢？2004年5月20日晚8点，街道以“插花地”因台风出现地质灾害为假想目标，举行实战演习，各单位近400人在30分钟内全部到达指定位置，迅速投入模拟抢险救灾，演习效果十分理想。

　　正因为未雨绸缪，当2004年7月16日台风“圆规”袭深时，应急预案成功地经受第一次实战考验。当天，街道办启动救灾预案，出动军警民400余人，顺利疏散群众3600多人，临时安置了800余人，确保了群众的生命财产安全。

　　2004年9月，罗湖区在“插花地”危险边坡展开大规模的“空楼”行动，应急预案又一次经受了重大的实战考验。当时全区插花地共空楼52栋，其中东晓街道32栋，占62％，任务艰巨。东晓街道启动紧急预案，各相关单位、相关人员各就各位，综合协调，安全维稳、物品封存、新闻发布、信访接待、后勤保障等应急小组紧张有序地开展工作，经过短短七天七夜的连续作战，提前10天完成了全部空楼任务，共搬迁32栋1143户，没有出现任何意外事件，应急预案再次显示了强大的战斗力。

　　□健全机制

　　应急工作成常态

　　在不到两年的时间里，东晓街道先后历经了多次抗击暴雨、“空楼”行动、太白路滑坡等十多次应急实战。在实战中，街道办不断摸索规律，举一反三，对应急预案进行了扩展完善，逐步形成了较为完善的《东晓街道办事处处置突发公共事件应急预案》，预案分设“三防”抢险、处置群体性突发事件、食品安全、危险化学品事故处置、涉外工作等五个专业分预案，以及综合协调，新闻发布、信访接待、善后处理等8个应急组分预案，能够应对街道辖区的各种紧急情况。

　　应急工作是个系统工程，需要多方面的支持与参与。在人员方面，街道办着力构建“条块结合、以块为主”的街道、社区两级应急队伍网络，形成了以办事处、社区工作站工作人员为主，区部委办局、辖区公安、武警、消防、民兵、医疗、学校等单位参与的应急大网络，保证了强大的应急力量。在应急物资储备方面，街道筹集经费，购置了必要的应急物质，如“三防”抢险必需的雨散雨衣、雨鞋、电筒、雪糕筒、警戒线等，并分别储备在街道和各社区，一旦有紧急情况，能迅速投入使用，确保在紧急情况下提供及时、充足的物质保障。

　　在应急预案实施过程中，街道办注重抓机制建设，通过工作机制将应急工作常态化、习惯化，从而达到长效管理的目的。一是预案自动启动机制。如“三防”抢险，只要市气象台发布台风、暴雨信号，“三防”预案立即启动，相关人员立即自动投入应急处置工作，而无需等待办事处领导的指令。二是通畅的联络通信机制。在非常时期，街道、社区的应急人员自动保持电话、手机24小时畅通，随时等候指令。三是突发事件的预防排查机制。街道应急委每月召开一次应急工作会议，针对可能出现的突发事件，提出有针对性的防范措施，将隐患解决在萌芽状态。今年6月，绿景社区公交集团修理厂挡土墙滑坡，社区安全专干在巡查时及时发现情况并上报，办事处及时疏散群众并控制现场，使8个小时后出现的二次大面积塌方没有造成任何人员伤亡和财产损失。四是机动灵活的突发事件处置机制。办事处规定，凡是辖区出现突发事件，所在社区工作站站长必须第一时间赶到现场，实行“边处置，边汇报”，尽快控制事态局面。街道挂点领导和挂点科室也要第一时间赶赴现场，代表办事处指挥处置工作。这种“属地管理、挂点负责”的工作机制，大大提高了街道应急工作的快速反应能力和处置能力。