看南京如何成功经营两座长江大桥

　　10月7日上午，国家和我省“十五”重点建设工程——南京长江三桥隆重举行通车典礼。45年前，南京长江大桥开工，用了整整8年建成通车。相隔29年，南京长江二桥开工，3年零6个月通车，质量和速度创下全国特大桥梁建设新记录。而南京长江三桥，两年零两个月建成通车，比计划工期提前近22个月！交通部副部长冯正霖称赞三桥是我国交通基础设施领域取得的又一重大成果，无论建设质量、规模标准，还是技术管理，都代表着当今世界桥梁建设的先进水平。

　　南京长江大桥越造越多，越造越快，越造越好。南京哪来那么多钱，8年中在滚滚大江上连竖两座大桥？

　　南京市市委书记罗志军道出奇迹背后的奥秘：当年，举全国之力建长江大桥；今天，政府举市场之力，国有资产运作发生重大变革，二桥、三桥是南京成功经营国有资产的杰作。三桥在建设过程中进行投融资主体多元化的尝试，成为南京第一个成功吸引社会资金的大型基础设施项目，探索出南京城市基础设施建设可持续发展的新途径。

　　突破观念的藩篱

　　2002年11月28日，南京市交通建设投资控股集团挂牌成立。集团成立的初衷就是要经营城市，通过投资多元化、股权多元化的模式，改变城市建设中政府独自投资、独自管理的旧模式，加快城市建设步伐。市政府要求：通过市场化运作，盘活二桥存量资产；通过市场化运作，政府不掏一分钱，建设好三桥。

　　2003年6月，南京首届重大项目洽谈会上，南京长江二桥及在建的三桥赫然“上市”，爆出特大新闻，媒体报道铺天盖地。交通集团副总经理张映芳说：当时，集团思想上顾虑不少，想把政府授权的资产揽在怀中。第一，二桥管理局是政府直属单位，走向市场，意味着这个“事业单位”要消亡；第二，无论建设的质量、投资的控制，二桥在国内都是一个标志性工程，连夺交通部优质工程和优秀设计一等奖、詹天佑土木工程大奖、鲁班奖，又拿到近两年来唯一的“国家优质工程金奖”。二桥把国家建设行业所有大奖全拿了，从感情上说，舍不得放出去。建设者对大桥充满感情，讲过一句话，“过二桥时，恨不得把脚扛在肩膀上过去。”这样一座国内外著名的大桥推向市场，如果运作不善，就会砸了金字招牌。最后的压力也是最大的压力，是来自四面八方的舆论压力：政府建的桥，好好的，怎么说“卖”就“卖”？不少朋友见面就问：最近在卖什么桥？卖得怎么样……一个“卖”字，压力巨大。

　　南京市市长蒋宏坤在与媒体对话中反复强调：“卖”二桥之说，不准确。二桥股权出让，不是一个“卖”字所能概括。应该说，是政府转变职能、改变城市建设投融资体制的重大举措。转让二桥股权，是要盘活存量，让不动产流动起来，吸引增量，把有限的资金投到最需要的地方去。

　　精心运作，确保国有资产增值

　　特大型桥梁不同于普通企业，不同于一般商品，它具有公共产品特性，政府要求它为社会提供特定的服务。特大型桥梁市场化运作，国内没有先例没有范本，也缺乏完备的法律支撑体系。

　　2003年3月，二桥股权出让踏上破冰之旅。

　　二桥股权转让，谈判对手从西班牙公司谈到国内上市公司，红脖子，拍桌子，谈得很艰难，有时一谈就是20天，每天从早上9点谈到深夜一点半，香烟能抽好几包。谈判，始终贯穿两大焦点：如何认定桥梁的价值？如何设定特许经营权？评估稍有偏差，相差几千万甚至上亿。因为路网、通道改变，收费标准调整，都会影响二桥估价。二桥当年投资32亿元，负债30.4亿元，净资产1.844亿元。起初，评估二桥资产是38亿元。此后，根据当时的交通量，交通集团组织中介机构3次评估，评估结果为42亿元。考虑到二桥品牌含金量，再次加码，最后敲定为45亿元。

　　为把股权转让做得更规范，二桥在南京产权交易中心挂牌，提供一整套的文件，博得国资管理部门、投资商一致赞誉。2004年12月28日，二桥以45.03亿元成交，交通集团正式与“深圳中海”签了两个文件，一个是转让65%股权的合同，一个是特许经营的合同。两天内，9.448亿资金全部到账。二桥债务全部由“中海”承担。根据特许经营合同，“中海”获得二桥27年的经营权。到期，要完好地把二桥，包括经营资料移交给政府。在特许经营合同框架内，还有一个重大创新：在新成立的二桥公司董事会中，设立一名特别董事，由政府派出，在紧急状态下，他有权召集董事会，对桥梁有关事务代表政府行使拍板权利。二桥收费价格也由政府决定。从政府投资建设二桥，到股权转让，二桥资产增值13个亿，加上剥离出来的二桥地产公司、物业、通讯管道租赁等资产，实际收益近20个亿，全部作为资本金，投入三桥、过江隧道、四桥、龙潭物流园等项目。

　　三桥增资扩股，在二桥基础上又有新的突破和创新：投资者委托政府建桥，政府与投资者角色转换。去年6月8日，总投资概算30.9个亿的三桥，股东从交通集团一家变为4家，深圳高速、北京亿阳、浦口经济开发区总公司成为新股东，三桥公司资本金从4100万增加到10.8亿。其时，三桥正在建设中。按照一般工程，投资者对工程建设拥有发言权。而新成立的三桥公司和政府签订特许经营协议，三桥公司只出资35个亿，交给政府，其余的不承担。关于投资总量、工期、质量，都和政府签订协议。三桥公司成为甲方，政府成为承担施工的乙方。甲方乙方颠倒过来了。公司把施工担子交给政府，自己专注于融资、投资，腾出精力考虑三桥的后期经营管理，而政府专心于建设。合同中，对每个股东每一批资本金何时到位，迟一天罚多少钱，都有明确规定。项目如期完工，通过验收，达到优质，三桥公司掏钱，奖励建设指挥部300万元。此外，工程每拿到一项国家大奖，公司再奖励500万元，论功行赏。投资者算的是这笔账：三桥早一天建成，早一天收益；质量上去了，后续维修就能少花钱。

　　收获，不仅是两座飞架天堑的巨桥

　　二桥、三桥市场化运作，为南京经营城市开辟了全新的成功路径。这三年，南京掀起新一轮城市建设高潮，投入资金超过1000亿元，其中90%以上从市场多元化筹措。上千亿投入，如果不是取之市场，政府财政无论如何支撑不起！突破资金瓶颈，南京城市功能极大提升，城市面貌改天换地。

　　南京城市建设由此跨入市场运作的时代。翻开这座城市城建“节目单”，还有一大批投资几十亿甚至上百亿的大项目，被打上市场的烙印：过江隧道，投资35亿，3个股东，“中铁建”占股80%；龙潭港，投资超过10个亿，由交通集团、港务局等3家投资；投资概算55亿的长江四桥，投资45亿的绕越高速，投资100亿的地铁2号线，都要搞投资多元化。

　　收获，不仅是两座跨越长江的大桥，市场化管理、经营城市基础设施机制的确立，带来的直接和间接效益更是难以计算。二桥股权出让后，新的二桥公司取代了原有的二桥管理局，从经营模式到人的观念发生根本转变。现任二桥公司总经理周三亚，是原来二桥管理局党委书记，他由交通集团派出，由公司董事会聘用。作为大股东，“深圳中海”派出董事长——一个只有30多岁的年轻人。周三亚50多岁，是一个副厅级老资格领导，要在1968年出生的董事长领导下工作，这在以前不可能。过去，要是哪个要员经过二桥，办公厅打个电话：“请你们把桥上的灯打开”，马上照办。现在不一定行了，亮一下灯要花好多钱。经营二桥公园和服务区，过去更多考虑政府的形象，结果成了包袱，仅二桥公园每年就要贴700万元。二桥公司接手后，把二桥公园拿出来招商，过去贴钱，现在能赚钱。

　　三桥尚未通车，一整套运营机制已经建立。用工制度发生很大改变。强调一人多岗，充分释放个人能量。过去，一个人就开一台吊车，现在还要配一台车给你开。三桥加油站搞特许经营市场化招标，一招标，入袋资金6000万！本报记者　周正荣　俞巧云　孙巡