论司法行政工作在构建和谐社会中的职能优势

　　周敦扣

　　司法行政机关作为政府工作部门，每一项业务工作都与构建社会主义和谐社会密切相关，在构建社会主义和谐社会的系统工程中，司法行政工作与其他工作相比较，具有独特的职能优势。我们要不断深化认识，紧密结合司法行政工作实际，充分发挥司法行政职能优势，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

　　司法行政工作既是社会发展的有机组成部分，又是社会发展的重要法制保障。在构建社会主义和谐社会的系统工程中，司法行政工作与其他工作相比，具有先导性、预防性、基础性、服务性等四项独特的职能优势，能够发挥不可替代、不可或缺的重要作用。

　　司法行政工作具有先导性的职能优势

　　司法行政工作在构建社会主义和谐社会的思想道德体系中，能发挥一种导向作用，具有先导性的独特优势。

　　人类社会不同发展阶段呈现出的“大治”、“盛世”都是建立在思想统一的基础之上。我国是一个拥有56个民族、13亿人口，多宗教、多党派、多阶层的国家，每个民族、每个社会阶层都有不同的文化背景和思想根源，而且随着时代的发展变化，人们思想也越来越多样化。在这个基础上，要构建社会主义和谐社会，把各方面的力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来，必须有一个共同的思想道德框架体系。

　　司法行政工作是重要的宣传部门，不仅司法行政的法制宣传部门通过积极开展高强度、大规模的法制宣传活动宣传法律、政策；司法行政的其他业务部门在调解社会矛盾纠纷、安置帮教刑释解教人员、教育改造服刑服教人员、参与综治和非诉讼法律服务的过程中，也能广泛地宣传法律、政策，提高人民群众的法律素质，强化人民群众的法制观念，从而营造良好的法律文化氛围，倡导一种新型的社会主义法律道德风尚，把思想真正统一到构建和谐社会上来，为构建和谐社会形成共同的精神合力。

　　司法行政工作具有预防性的职能优势

　　司法行政工作在维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的社会稳定体系中，能够发挥治本的作用，具有预防性的独特优势。

　　和谐社会并不是一个没有矛盾与冲突的社会，而是一个能够有效地化解矛盾冲突的社会，是一个拥有化解矛盾冲突机制的社会。我国社会正处在转型时期，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾、摩擦和冲突也随之产生。在这种情况下，构建社会主义和谐社会，实际上就是一个协调社会各阶层利益关系，整合社会资源，调处社会矛盾，维护社会稳定的过程。

　　打击和预防是维护社会稳定的两个重要手段，既要做到“扬汤止沸”，像扑灭火灾一样打击已暴露出来的各种违法犯罪行为；又要做到“防患未然”，像防止火灾一样预防违法犯罪行为的发生。在某种意义上，打击是被动应付，仅是治标之举；而预防是主动出击，方为治本之策。只有变重“打”轻“防”为“打”、“防”结合以防为主，才能从根本上遏制犯罪，切实维护社会稳定，实现长治久安。司法行政的法制宣传、法律服务、法律保障三大职能涵盖社会治安综合治理“打、教、防、管、改、建”的各个方面，具有“多兵种、多层次”的特点，能够发挥其他部门不可替代的、预防性的特殊职能作用。

　　司法行政工作具有基础性的职能优势

　　司法行政工作在构建社会主义和谐社会的民主法治体系中，从事的都是一些加强民主法治建设的基础性工作，具有基础性的职能优势。

　　社会是由不同的利益集团组成的，而利益是诱发各种矛盾冲突的直接原因。从某种意义上讲，利益的调整主要取决于是否具有完备的法律制度和良好的法治环境。法律最能体现公平、正义，最能体现广大人民的共同利益，是整个社会关系调节器的重心，在构建和谐社会的进程中居于支配地位，起着关键作用。在我国现阶段，各种“不和谐”的社会现象依然存在，只有通过不断健全民主制度，把法律面前人人平等的原则体现到社会的各个方面，不断完善法治手段，才能使这些“不和谐”现象得到合理解决，才能促进社会的和谐进步。

　　司法行政机关是重要的法制工作部门，各项业务工作都是重要的法制工作，是构建民主法治体系的基础性工作。其中，监狱是人民民主专政的重要机关，劳教所是国家强制教育措施的执行机关，监狱劳教工作对于巩固人民民主专政的国家政权、维护社会主义法律制度，发挥着重要的保障作用；普法依法治理在提高全民族法律素质、推进依法治国进程中，发挥着重要的基础性作用；律师、公证、基层法律服务和法律援助是实现司法公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益的重要力量；国家司法考试担负着选拔和储备合格法律专业人才的重要职责，法学教育、法学研究工作为法治建设提供智力支持。而正是这些基础性工作，都可以在构建社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。

　　司法行政工作具有服务性的职能优势

　　司法行政工作在构建社会主义和谐社会的经济利益体系中，能够提供优质法律服务，促进和保障经济快速、健康发展，具有服务性的职能优势。

　　一定的经济物质基础是人类社会存在的先决条件。经济物质基础的水平，决定着社会存在的状况。只有经济能发展达到一定的高度，物质生活资料相对丰富，才能实现社会的和谐。我们要建设的和谐社会，归根到底还是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果为全体人民所共享，做到真正把人民群众放在社会主体的地位，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。为此，我们必须不断完善社会主义市场经济体制，建立健全市场诚信机制，为构建和谐社会奠定坚实的物质基矗

　　司法行政机关在完善市场经济体制，促进国民经济健康、快速发展这个方面，能够发挥重要作用。在使股份制成为公有制的主要实现形式的过程中；在深化国有企业改革、完善公司法人治理结构的过程中；在规范市场行为、维护市场秩序方面；在转变政府职能、推进依法行政等诸多方面，都包含着重要而复杂的法律事务，都离不开司法行政机关的参与和服务。（作者系省司法厅厅长、党组书记）