和风细雨化干戈 古都大同处处绽放民调之花

　　小毛打公用电话，摊主刘凤要一块一，小毛只给一块，发生口角，刘凤丈夫过来帮腔，把小毛打成重伤；

　　张老汉骂邻居施建刚洒尿冲着自己，施建刚还嘴顶撞，张老汉的儿子闻讯拿着家伙“复仇”，两人一死一伤；

　　工厂让刘海东放鞭炮，焦延青自己想放，二人发生口角并互殴，刘海东重伤医治无效死亡，焦延青被判处15年有期徒刑；

　　……一毛钱毁了两个家庭，一泡尿搭上一条人命，一串鞭炮换来十多年牢狱生活……这些令人扼腕痛惜的案例，引起大同市有关领导和司法等有关部门的深思：看起来鸡毛蒜皮的民事矛盾，处理不当就可能酿成悲剧。建立一支专门的民调队伍，及时调处纠纷、化解矛盾势在必行。

　　2001年，随着全国司法所编制改革被司法行政机关直管，大同市人民调解工作进一步全面展开，乡镇司法所长、司法助理员，街道、村、社区人民调解员也进一步明确了调解民间民事纠纷、维护社会稳定的工作职责。

　　民调员终年活跃于乡村、社区，出现在矛盾发生的源头。几年来，他们依法调处7万多件民事纠纷，一宗又一宗的争斗化险为夷，一批又一批反目成仇的当事人握手言和。

　　建章立制 人民调解登堂入室

　　随着一系列规范人民调解工作的政策、法律、法规出台实施，我国人民调解纳入法制化轨道。为及时总结经验，2002年6月，大同市市司法局从基层筛选了5名优秀人民调解员组成演讲团，开展了“人民调解一线风采”巡回演讲活动。

　　演讲团每到一处，都要向当地群众进行普法宣传，条幅标语的引导、鲜活的事例讲解和主动热情的帮助“一个也不能少”。10天的功夫没白下，全市11个县区演讲11场，场场爆满，听众对调解工作有了更多了解。

　　次年，以规范基层司法所、人民调解委员会为目标的各项工作相继展开，“举办一起调委会骨干培训，调解一批疑难纠纷，培养一批先进典型，总结一套经验册，举办一次调解业务规范评比活动，发挥人民调解第一道防线作用”的人民调解“十个一工程”适时推出，经过工作程序、方法及相关法律、法规、政策的业务知识培训，人民调解队伍素质大幅提高，基层人民调解工作空前活跃。

　　2004年，在“十个一工程”的基础上，大同市又实施人民调解“415”工程，即在全市整顿4000个民调组织，充实配备1万名调解员，力争每年调解5万起民间纠纷，努力实现“小事不出村，大事不出县，上访活动纳入法制化轨道，民转刑案件明显减少”。这年6月，西坪镇坨坊村8户农民认为种子问题导致自家玉米长势不好，找到出售种子的县作物研究所，研究所却说出售种子是职工个人行为，与单位无关。这下激怒了群众，一场群体性上访事件眼看就要发生。镇人民调解员闻风而动，迅速联系镇领导到现场查看玉米的出苗、长势情况，并聘请县农业局技术人员分析原因，确定种子有问题后，他们与村民代表多次去作物研究所磋商，终于讨回了说法，8户农民不仅要回了种子钱，还得到了每户1000元的赔偿款。

　　这件事在当地反响很大，群众都说“调解员不但解决纠纷，还帮咱伸张正义１更多的群众从“义气用事、私自解决”转向了“有麻烦找调解员”。目前，全市已经建立起各类民调组织4087个，拥有1．17万余名调解员，形成了纵到底、横到边的人民调解工作网。

　　化解纠纷 和风细雨进村入户

　　众多调解员从经验中得出规律：在农村，婚姻、赡养、邻里、土地等纠纷数量上升较快。春夏之交因春耕、浇地多发生与土地有关的纠纷，秋冬季邻里、债务、干群关系之间的矛盾多发，中秋、秋收、过年是矛盾高发期。当事人以中青年居多，如处理不及时，矛盾可能迅速激化直至不可收拾；在社区，邻里、赡养、抚养等纠纷比重较大。

　　找到规律就找到了通向解决的道路，每到矛盾高发期，调解员就成了千里眼、顺风耳，哪里有事马上赶到哪里。

　　2002年，大同飞机场建设需要征用倍加造村、任家小村和独树村3个村的土地，这3个村交界处的滩地平时没有多少利用价值，地界不清晰，机场占地补偿时，这些荒滩地一下子火了起来，三村村民为此发生群体纠纷，镇调委会及时赶到现场，对3方斗殴群众批评教育，同时向他们保证一周内解决，不会偏袒任何一方，在土地、区划部门的精确勘界和调委会的多次调解后，这起纠纷圆满解决。

　　去年4月，一桩

　　2002年以来，大同市各级调解组织调处化解各类民间矛盾纠纷7万多件，防止因矛盾激化导致的民转刑案件270余起，制止自杀、群体性械斗及群体性上访事件280余件，调解成功率达95％。

　　维护稳定 调解员重任在肩

　　调解工作往往需要顶住来自各方的压力，有时甚至要直面生命安全的威胁，许多调解员还承受到许多人所不知的埋怨和讥讽。

　　东马庄村修村水泥路需要铲平3家早已坍塌无人居住的旧院，3家院主一听认为有利可图，漫天要价，阻挠工程。村调委会主任张喜国立即和村干部上门调解，他首先找到其中一户———本家二婶家劝说，二婶不搭理。张喜国左说右说，二婶考虑再三，改变了过高要求，放弃了旧院。法、情、理交融，保证了村水泥路的如期动工，但仍有人说张喜国：“胳膊肘往外拐的傻子１

　　阳高县马家皂乡司法所所长李培斌，多年来一直走村串户了解情况，全乡3500多户人家，谁家家庭不和，谁家邻里紧张，他都心中有数，人称“活字典”。前年6月，马家皂村张亮和李雷因经济矛盾发生争执，发展到菜刀相见，闻讯赶到的李培斌冒着被砍伤的危险，冲过去夺下两人手中的菜刀，对头脑发热的两人批评教育，待双方冷静下来后，李培斌又依照相关法律规定对二人的经济纠纷进行调处。事后，双方家长感激地说：“不是李司法调解就要出人命了。”

　　在维护社会稳定的同时，人民调解员在实践中也探索总结出一些成功的调解工作经验、模式和方法，涌现出一批工作典型。

　　周士庄村调委会主任曾俊祥每处理完一件纠纷，都要通过广播向全村宣传，警示大家。经他调解的上百起民事纠纷无一激化，他也多次被评为市优秀人民调解员。

　　大同县针对矛盾多跨区域、跨行业的现状，采劝区域联防、行业联调、部门联动”的新举措，涉及各行各业的矛盾纠纷迅速化解。县司法局局长胡占魁还总结出“释理劝导法、亲情化解法、自愿让利法、保持中立法、权衡利弊法”等调解方法。

　　正是这支公道正派、古道热肠、说事了事的人民调解队伍，变冲突为友善，化干戈为玉帛，撑起一方安静祥和的天空，在创建平安大同、构建

　　大同市的经验引起省政法委、省综治委的重视和肯定，10月12日，山西省建设“平安三晋”现场会在大同、朔州召开，会上重点交流参观他们的经验和做法。

　　本报记者孟银凤 尚慧辉 本报通讯员谷盛明(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)

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