接受被检查者宴请属违规(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月13日08:22 潇湘晨报

工业城市冷水江一角（资料图片）

　　昨日，“崛起的湘中”采访团走进冷水江。一份名为“三零制度”的文件吸引了大家的视线，“三零制度”包括零成本服务制度、零过错管理制度、零投诉监督制度。制度明确规定，接受被检查对象的馈赠、报酬、福利待遇，或者参加被检查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动均属违规行为，违规者将受到“一票否决”处理。

　　冷水江是一座个性鲜明的城市，工业企业的密集度在全省罕见，平均每105人拥有一家工业企业。如何为工业服好务，成了政府部门首先考虑的问题。为此，当地政府于今年上半年出台了《冷水江市优化经济发展环境“三零”制度》。

　　服务“零成本”

　　请客、送礼，是政府机关部门到企业检查过程中经常会遇到的，而冷水江市规定，如果检查人接受被检查对象的请客送礼，将被视为违规，这是冷水江市“三零”制度中零成本服务制度规定的内容之一。零成本服务制度是指市内各职能部门在实施行政管理或在提供公共服务中，必须严格依法依规办事，以确保行政管理相对人的不合理成本为零的制度。如：供水供电部门因特殊原因确需对服务对象停水停电的，应提前用公告形式通知相关单位，不得随意而为。

　　制度明确规定，以下行为均属于违反零成本服务行为：接受被检查对象的馈赠、报酬、福利待遇，或参加被检查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动，利用检查之机为本人或他人谋取利益的行为；利用职权向企业、投资者等管理服务对象推销产品、推荐用工就业等行为；索要或变相索要赞助，附加条件办事以谋取私利或小集团利益，强制企业参加不必要的会议、培训、学会、协会，强制服务对象接受中介服务，强拉广告，强制征订报刊杂志（党报党刊按市委要求订）等摊派行为。

　　管理“零过错”

　　违规罚款，也是企业在接受政府机关管理中经常遇到的情况。对此，“三零”制度规定，职能部门在执法过程中，应当坚持以教育为主、处罚为辅的原则，并建立行政管理相对人违法行为登记制度。

　　“三零”制度中规定了零过错管理制度。零过错管理制度是指行政管理相对人依法从事经营及其他活动，不受非法干预，因有关职能部门及其工作人员态度、能力、水平等原因，引起行政管理相对人对有关管理事务提出异议并引发与行政机关产生争议的，应视行政管理相对人没有过错而予以保护。

　　制度还规定，职能部门应当依法实施管理，规范执法行为，坚决防止多头管理、重复管理和管理扰民，职能部门在实施管理过程中，应当注意工作方法，充分听取行政管理相对人的意见，允许其进行陈述和申辩等。

　　监督“零投诉”

　　“三零”制度中的第三个方面就是零投诉监督制度，是指对职能部门及其工作人员违反有关法律、法规、规章、制度的规定，受到行政管理相对人或服务对象的投诉后，通过有关机关受理投诉、查证事实并追究责任单位、责任人员的责任，以促进职能部门改进工作、实现被诉率为零的一种监督制度。

　　零投诉监督以追究过错责任为原则，主要针对职能部门在提供零成本服务、实施零过错管理、优化经济发展环境中的过错行为追究责任。

　　制度规定：对示范企业的投诉，经查证属实，情节严重的，对有关责任单位予以一票否决，受到一票否决的单位及其主要负责人、相关责任人员，按“一票否决”制的规定处理。同时，责任人如果在1年内出现两次以上应予追究责任情形的，干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的，对投诉人进行打击报复陷害的，应从重处理。该市还设立了受理投诉的电话，向全社会公布。本报特派记者周华平戴丹