太康路政执法者“兼职”卖馍

　　□井长水

　　法制日报记者张惠君

　　一个县级交通局下属的二级事业单位，其人员数量超出编制7倍。当原本40个人就可以完成的执法任务，被分解成 7份去“消化”时，出现了这样尴尬的一幕：自己出钱买制服

，摇身变成“执法者”；执法时，一个有证的带着一群没证的… …

　　现如今

　　执法人员“兼职”卖馍

　　在河南省太康县城众多“练摊儿”的人当中，冯梅(化名)是一个蒸馍、卖馍的小个体户。每天早上6时和傍晚5时 左右，人们都会在县城南关的一条小街道上看到她的身影，听到她的吆喝声。

　　9月16日一大早，趁着卖馍的间隙，冯梅拿出手机，给县交通局运管所一位负责人打电话。电话接通后，她有所避 讳地躲到一辆三轮车后面通话。几分钟后，她摇了摇头，挂了电话，继续招徕她的顾客。在太康县城几乎没人会注意到冯梅这 个简单的动作，也很少有人知道她还有另一个身份：县交通局运管所“路政执法人员”。刚才的电话是冯梅打给领导询问近期 是否有执法任务的。

　　执法人员沦落到边卖馍边等待执法任务的地步，用她自己的话说就是：“单位人太多了，连站的地儿都没有，任务又 不是天天都有，去那里干啥？再说，发的那点工资不够俺养家糊口的。”

　　想当初

　　进运管所要交万余元

　　太康县运管所是该县交通局下属的二级事业单位，按照我国行政部门的构成，政府职能部门所属的二级事业单位一般 没有执法资格，然而运管所有权征收

　　按照相关规定，运管所征收3项费用中，只有运管费是按一定比例返还。返还比例大致为：有关部门拿走40%，留 给运管所60％。

　　前几年，运管所是很多人眼中的“香饽饽”：职工的工资、福利都远优于其他单位。当年为了进运管所，人们想了各 种办法。“我当时光托关系就花了好多钱，事情办成后，我到交通局交了5000元的‘风险抵押金’，到运管所上班前又交 了5000元的‘股金’。”一位1997年进入该所工作的同志说。

　　据记者了解，太康县交通局运管所现有的近300名员工中，超过1/3的人员都在正式上岗前向交通局或者运管所 交了1千元至1万元不等的风险抵押金或“股金”。随着时间推移，运管所“吸引力”逐年降低，风险抵押金也逐年递减。到 后来，几百元的烟酒费就可以实现 “执法心愿”。

　　人猛增

　　自购制服轮流执法

　　风险抵押金的逐年减少，从一个侧面反映了运管所 “辉煌时代”的结束。造成运管所“好日子”一去不复返的原因 有许多，但是人员逐年成倍增长的现实却是重要因素之一。

　　什么原因造成人员严重超编呢？该局一名不愿透露姓名的副局长说：“第一是县政府每年根据国家政策安排给我们、 我们又必须接收就业的人员；第二是大中专毕业生；第三干部家属和靠关系进来的人。”

　　在谈到一部分职工“进门先交钱”的情况时，这位负责人承认：“首先是当时的政策允许，其次是为了打‘擦边球’ 。”

　　太康县运管所的职工有70％以上并不具备执法资格。一名曾担任过执法中队领导职务的运管所职工，这样形容他们 的执法模式：“往往是一个有证件的带一群没有证的，我们心里也不踏实，因为没几个是有证的。如果真的碰上懂法的司机， 那就只能靠身上的制服和人数给自己壮胆了……”

　　一位曾经前后花了3000元购买制服的运管所职工告诉记者：“据我所知，一半以上的职工都买过制服。很多人都 是在街上的劳保用品商店买了制服和领花，然后摇身一变，就成了‘执法者’。”

　　即便是这样的“执法”行为，也不是每个职工都能轮得上，这就使得相当一部分职工自谋“兼职”。

　　太康是豫东经济欠发达的农业大县，车辆增加的相对滞后、运管费用增长的相对缓慢与运管所人数连年的增长形成鲜 明对比。“僧多粥少”带来的后果必然是每一个职工的收入和福利待遇的直线下降。

　　据了解，该所许多职工都有第二职业，如骑三轮车拉客、街头卖馍，甚至还有平时回家务农的“执法者”。

　　后遗症

　　安排被“精简”人员难

　　今年年初，河南省政府下发文件，明确要求各级交通部门成立新的交通规费征稽机构。运管所等部门的收费项目集中 归属新成立机构；运管所的现有性质将改变为“服务和管理市场的机构，不再征收规费”，新机构的人数和执法资格也有了严 格规定。

　　新成立的机构，人员数量在太康县的编制仅仅有63名，这就意味着相当一部分原运管所的职工要被“精简”掉。

　　为了在全市范围内成立新的交通规费征稽机构，周口市交通局已经组织有交通执法资格的人员集中考试。但因为编制 有限，所以如何安排那些被“精简”人员的工作，以及相关养老、

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