源头治腐 四川广安堵住乡镇公务接待“漏洞”

　　中广网广安10月19日消息（记者周平 郑轶 广安台 苏坤明 蒲长文朱丹文）在伙食团用餐，人均5元的标准，大家还很满意。下乡在政府机关食堂吃家常便饭，热热闹闹，有吃有笑，既经济又实惠，既融洽了上下级关系，又避免了喝酒之苦，皆大欢喜。这是四川广安市乡镇公务接待改革工作带来的新变化。

　　2004年，广安市在邻水县45个乡镇推行公务接待改革试点,半年全县乡镇公务接待费

比2003年下降49%，节约资金近600万元，效果显著。今年在全市乡镇推广并在邻水县进行县级部门公务接待改革试点。全面推广半年多时间了，效果如何？存在哪些问题？有无反弹现象？带着对乡镇公务接待改革的诸多疑问，笔者近日深入到各区市县乡镇明查暗访，探了个究竟。从检查的结果看，效果十分理想，达到了源头治腐的目的。据初步统计，今年全市乡镇公务接待费有望节约1600万元。

　　为什么要改？

　　“生活费是个筐，什么都可以装”。长期以来，由于公务接待方面存在不少漏洞，监督乏力，制度缺位，管理模糊，造成开支随意，胡支乱报，赊吃拖欠，浪费惊人，不仅给国家和单位增加了沉重的财力负担，导致行政成本居高不下，而且给腐败行为以可乘之机，使党和政府、党员干部的形象不同程度地受损，影响党风政风和党群干群关系，由此伴生的吃喝之风成为久治不愈的顽症。与此同时，一些乡镇领导干部也“栽”在这个“筐”里。从2003年广安市纪委监察局举报中心统计的的信访件来看，单独涉及领导干部“公款吃喝玩乐”的举报信虽然一件都没有，但全市查出来的乡镇领导干部违规违纪案中，几乎每个案例或多或少都与生活费“筐”得起。

　　其实，用公款吃喝影响最大的还是损害党和政府、领导干部的形象问题。过去，绝大多数乡镇没有食堂，大会小会、来人来客都在外面营业性餐馆吃，个个喝得脸红耳热，酒气熏天，走起路来左摇右晃，干部形象大打折扣。群众看在眼里、急在心头，不但给党和政府带来了很大的负面影响，而且严重影响了党群干群关系。

　　据统计，广安市182个乡（镇、街道办事处）每年接待费用在3000万元左右，平均每个乡镇约16.48万元。公务接待弊端丛生，不改革后患无穷。毋容质疑，改革势在必行！

　　 改什么？

　　改革前，我们在调查中了解到，过去一些乡镇在公务接待开支方面非常随意，大多数乡镇领导干部都抱着“不吃白不吃”的思想，一有机会甚至找机会胡吃海喝。一是接待范围随意。工作关系在接待，私人交往也在接待。二是接待经办人随意。上自领导，下至办事员，人人可办“招待”作经办人，缺乏专人管理，接待失控，见票就报。三是接待标准随意。少则几十元，多则几百元，上千元。四是接待地点随意。政府食堂成了摆设，下馆子，比豪华，讲排场，挥霍浪费，且客少主人多的现象相当突出。

　　个别乡镇领导把不好处理的个人消费装进接待费这个“筐”里，而且把一些违规违纪开支也以生活费的名义予以报销，更为甚者把根本没有支出的也找来生活费发票冲帐，套取公款据为己有，滋生腐败。在查办案件中发现就有金额达数千元的连号生活费票据现象存在，且未注明开支理由。2003年，邻水县纪委、监察局在查一个镇村建办的经济问题时，查出村建办主任采用购买连号生活费发票报销经费达6.194万元，给予了严肃处理。造成这些问题的根本原因是制度不健全，报销环节没有管住，进、出口没有管死。

　　有的乡镇干部胡乱开支，吃了记在政府帐上，年终一结，成千上万，现钱付不清就出据欠条，长年累积，欠帐越来越大，店主拿不到钱，到处上访。导致乡镇政府负债累累，失信于民，干部威信大减，形象严重受损。

　　 怎么改？

　　公务接待消费问题，只有通过改革来堵住源头，转变观念，从根本上加以治理，才能做到降得下、管得注不反弹。

　　为了使乡镇公务接待改革工作有序开展，广安市委、市政府高度重视。改革前夕，市纪委主要领导亲自带队，前往眉山市等地认真考察，取长补短。从纪委、财政、审计等部门抽调骨干力量，组建了强有力的工作班子，分成3个工作组，分片深入各乡镇开展调研，核实各乡镇2001年至2003年公务接待费开支情况及开支结构。对这些数据进行归类分析，摸索其支付的伸缩空间，为科学核定限额提供了依据。组织召开座谈会，征求不同乡镇、不同职务的干部群众对公务接待改革的意见和建议，从不同层面广泛收集信息，对合理化建议积极采纳。

　　通过调查研究，最后确定：凡上级领导或上级部门来人调查研究及检查指导工作，乡镇间相互参观学习及特殊情况下村社干部到乡镇政府办事，招商和处理突发事件，以及召开党代会、人代会、村社干部会等都属于接待之列。然后参照各乡镇经济发展形势、所处地理位置、现场示范任务、历年接待情况、招商引资任务、会议费开支情况、可用财力状况等因素，按照“限额控制、专账管理、对口接待、超支自付、节约奖励”的原则，在前三年平均数的基础上降低30%以上来核定接待总额。

　　各乡镇限额确定后，以县委、县政府印发文件执行，明确对超标准、超限额、管理混乱的行为进行严肃查处。同时，建立健全九项制度，即：公务接待登记制度、对口接待制度、限定标准接待制度、定点接待制度、票据“三单”齐备制度、集体会审制度、统一报账制度、定期公开制度、节约奖励制度。基本上形成了一个制度链条，想作弊都不行。

　　 改了后的效果如何？

　　自从在邻水县进行改革试点以来，效果非常好。仅邻水县2004年45个乡镇全年实际支出公务接待费比前三年平均数减少594.3万元，下降49％。今年，广安市182个乡镇公务接待费比前三年平均数下降50.2%，年底将节约资金1600多万元，大大降低了行政成本，将有限的财力用于了无限的经济发展。

　　改革以来，各地结合本地实际情况落实了相关规定。全市90%以上的乡镇建好了政府机关食堂，区市县所在地以及人少、条件差目前还没建食堂的乡镇均指定了接待地点，坚持接待方式、标准、地点、专帐、报销五个统一，执行了“九项制度”。这样，定点接待与食堂接待达到了同样的效果。与此同时，在财政统一注帐前逗硬执行会审制和公示制，接待措施、管理逐渐走上了规范化、科学化、透明化，乡镇基层领导干部的节约、奉献意识大幅度提高。

　　广安市在乡镇公务接待改革中，积累了一些经验，也发现了一些过去考虑不够周全的地方，对存在的漏洞进行了进一步的完善。全市在时间、质量、效果上提出统一要求，在模式上鼓励创新，不搞“一刀切”，但基数在前三年平均数的基础上下降50%。邻水县还统一了会议开支报销审批单、食堂接待报销审批单、特殊情况外出接待报销审批单样式，限额在2004年核定的基础上再下浮10％。广安区实行了一票否决制度，凡该乡镇公务接待费超标，取消任何年终目标考核资格。各地对公务用车、办文办会、通讯费用、外出学习考察等一并纳入了规范范围，已初步取得效果。

　　细节决定成败。广安市乡镇公务接待改革由于制度细，管理严，责任明，过去生活费这个“筐”已基本把“漏洞”给漏上。这笔费用不但可以用来偿还部分乡镇债务，而且还可以用在为民致富上。邻水县华蓥乡就将2004年节约的公务接待费4.28万元用来偿还了债务，群众反响很好。