财政收入“步步高”为啥还过紧日子

　　我省财政收入连年快速增长，形势喜人。但也存在着“收入大幅增长，支出压力加大；省市财政相对宽裕，县乡财政依然困难”的问题。因此，全省财政状况的根本好转还需做进一步的努力——财政收入“步步高”为啥还过紧日子

　　前不久，代省长于幼军到省财政厅调研时强调：在全省财政收入大幅增长的良好形势下，一定要保持清醒头脑，做到居安思危。在9月底举行的全省财政工作座谈会上，副省长

王昕也提出要大力控制一般性支出，绝不能用超收资金过多增加一般性支出，提高支出标准，形成刚性支出，对未来财政运行形成隐患。

　　近年来，我省财政收入可谓“步步登高”：从2001年的229．54亿元，到2002年的292．43亿元，再到2003年的379．49亿元和2004年的536．26亿元。今年前8个月，全省财政总收入又累计完成537．7亿元，同比增长47．65％。为此，不少人询问：收入增加了这么多，为啥还要求在支出方面更加精打细算，过紧日子？省财政厅厅长郑建国认为，这既是建设节约型政府的要求，也完全符合我省当前的财政状况。我们既要看到收入增加的一面，也要看到支出紧张的一面；既要看到省市财政相对充裕的一面，也要看到县乡财政依然困难的一面。

　　可支配的财力不到一半

　　我国现行的分税制财政体制起始于1994年，其主要特点是地方政府的收入、支出并非盛在一个“盘子”里。省财政厅有关人员就此做了一个形象的比喻：一个尚未成家的小伙子发薪后，先把“大头”交给父母，余下的才由自己支配，剩下的这部分钱在财政上被称为“一般预算收入”。父母觉得你手头紧了，再给一点，这叫“转移支付”。而“转移支付”是定了项目的，“打酱油的钱不能买醋”，小伙子不能随意支配。

　　1994年分税制改革的初衷是提高“两个比重”，即财政收入占国民收入的比重、中央财政收入占整个财政收入的比重。为此，国家把税种划分为中央税、地方税、中央地方共享税，其中与经济发展密切相关的“第一税种”———增值税列为共享税，中央拿75％，地方留25％，而且增量部分中央也拿大头。2002年的所得税调整，延续了1994年的思路，这就使得中央财政收入占整个财政收入的比重逐年上升，2004年，中央财政收入占全国财政总收入的比重上升到57．24％。

　　与此相对应的是，地方财政一般预算收入占总收入的比重呈持续下降状态。据统计，2001年到2004年，全省一般预算收入占总收入的比重分别为57．84％、51．57％、49．01％、47．81％，四年下降了10个百分点。换言之，目前，我省可自行支配的财力不足财政总收入的一半。这一问题引起了省委、省政府的高度重视，也是我省财政“十一五”期间需要认真研究和解决的问题之一。

　　支出压力并未有效缓解

　　从1999年起，我国开始着手构建公共财政体制。所谓公共财政，就是以满足公共需要为己任，财政资金要从一般竞争性领域中退出，逐步把支出范围限定在公共安全、公共机构、公共服务、公共工程和公共事业等领域。

　　但是，由于我国目前正处于经济体制和财政体制的转型期，财政对竞争性领域的投入不可能一下子消除，而像社会保障、医疗卫生、环境保护等公共支出，有的是过去没有这个项目，即使有，量也很小，但现在都成为了财政支出的主要项目。以社会保障支出为例，1999年，我省各级财政社会保障支出只有10．93亿元。到2004年，全省各级财政拨付的社会保障补助资金达到63．86亿元，5年增长了近6倍。又如环保支出，由于长期以来对资源和环境的严重破坏，使得我省在矿产资源保护、生态环境整治、煤炭采空区治理等方面存在着大量的历史欠账，据测算，弥补这方面欠账需要的资金在1000亿元以上。再加上国企改制需要“兜底”、“三农”发展需要“补贴”、科技教育需要“扶持”、财政供养人员需要“调资”……可以这样讲，近年来我省财政收入增幅前所未有，与此同时，我省财政面临的支出压力，同样也是前所未有的。

　　面对诸多刚性支出，可以预见，在一段时期内，我省的财政仍将是“吃饭财政”，或者更加准确地说，是“改善了的吃饭财政”。

　　县乡财政困难依然突出

　　与全国各省份一样，我省当前省市财政相对宽裕，县级财政收入规模则普遍偏小，县乡财政困难成了迫切需要解决的问题。

　　据统计，2003年，全省119个县市区一般预算收入总计为70．83亿元，平均每县只有5952万元，其中64个县的收入在5000万元以下，35个县的收入在3000万元以下，还有21个县的收入不足2000万元。而与之极不协调的是，全省县级财政供养人员却规模庞大，多达102．26万人，县均8593人，县总人口与财政供养人员之比最低的达到12：1。由于供养人员多，造成人均财力水平低。2004年，我省县级人均财力为18716元，大大低于全国39195元的平均水平。

　　“生之者寡，食之者众”，导致不少县级财政收不抵支，积累了很多赤字。到2004年底，我省赤字县仍有48个，累计赤字额达15．37亿元。

　　县乡财政困难的问题引起了中央的高度重视，正在采劝三奖一补”等有力措施，我省也即将展开“省管县”和“乡财县管”的改革，市级要进一步加大一般转移支付力度，县级要大力发展经济，大幅减少供养人员，只有各级共同努力，县乡财政才能早日走出困境。

　　范非 马永亮(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)