借用市场社会力量创新管理体制

　　罗湖区委书记刘学强接受本报记者专访时表示加强基层增编增经费不是惟一办法

　　借用市场社会力量创新管理体制

　　记者：在罗湖，社区工作站的工作压力比较大，有的社区甚至挂了30多块牌子，罗湖准备从哪里着手解决基层管理的难题？

　　刘学强：罗湖的社区工作站承担了很多工作，可是，要加强基层，并不一定要走增人、增编、增经费的老路。对此，我想到了“柏金森定律”。英国的经济学家柏金森以海军部上百年的统计资料为基础，发现了机构膨胀按算术级增长，但人员按几何级增长的秘密，这就是“柏金森定律”。社区工作站挂30多个牌子也许就是该定律的表现，我们增人、增编、增经费的思路还是这个定律的表现。难道没有别的路吗？我不这么看。的确，如果按照现有的运行体制来思考问题，给社区工作站增编、增人、增经费，就只能是惟一的办法，但是，如果跳出体制外来思考，就会别有洞天。

　　记者：罗湖目前的社区分成几类，对于不同类型的社区存在的问题，罗湖将如何应对？

　　刘学强：罗湖的社区分为这样几类，一类是物业管理完善的中高档社区，一类是缺乏物业管理的老住宅区，一类是城中村，还有一类是插花地。我们很清楚，社区管理工作忙就忙在后几类社区，而在中高档社区，除了计生工作的几项政府职能外，社区工作站是没有多少事可做的。为什么？因为物业管理公司把我们在基层想做的事都做了，大部分都承担了，这包括社区服务、社区宣传、治安和安全管理、人口管理、卫生管理等。这样一来，很多政府在基层所希望达到的管理目标，市场和社会已经替代了。如果罗湖全都用这样的方法管理起来，我们的社区工作站还会忙得昏头转向吗？

　　记者：物业公司进社区，是罗湖对城市基层管理体制改革的一种创新，如何理解这种创新呢？

　　刘学强：我们发现，政府在基层的很多管理目标和任务，是可以借用市场和社会的力量来实现的。这就是一个改革的方向。别小看这个改革，它会牵一发而动全身，因为它涉及到市场经济条件下基层政权组织体制问题，并因此牵涉到政府很多城市管理体制的改革。引入物业管理公司后，市场和社会的力量就承担了许多社区管理和服务的功能，替代了我们目前社区工作站的某些职责，也成为政府与居民联系的一个桥梁。如果明确了上述改革方向，那么就可能引发政府基层管理构架的变革，这种变革也会对基层管理的指导思想、管理方式乃至于管理体制都产生影响。

　　记者：罗湖开展物业公司进社区的状况如何，取得了什么样的成效？

　　刘学强：去年，我们在插花地的玉龙坑社区、老住宅区的民新、红村、桂木园社区，区政府资助推行物业管理，其效果也证明是可行的，一些原来似乎积重难返的问题，如社会治安、环境卫生等，得到了明显改善，老百姓十分满意。因此，由政府支持全面引进物业管理公司入手，探索城市基层管理体制的改革是大有可为的。我想，如果这件事做成了，我们社区工作站的同志就没有这么辛苦了，增人、增编、增经费的问题就迎刃而解了，真正属于政府职能的工作就能落实到位了。

　　记者：当前，罗湖准备如何进一步推广物业管理进社区？

　　刘学强：罗湖33％的住宅还没有物业公司，多属城中村和老社区。除了物业管理公司，社区管理还有一支千把人的租赁管理队伍，再加上社区工作站、居委会、股份合作公司等，如果真正形成机制和合力，我们的社区真没有道理管不好呀！我们要研究出台有关扶持政策，大力地推动物业管理覆盖全区，同时要提高物业管理公司的社会地位，提高全区的物业管理水平。扩大物业管理面，提高物业管理水平，乃是我们这个城市的核心竞争力之一。这个动作大有作为，何乐而不为！