养犬考验城市管理(图)

　　两间租来的简陋平房，就是西安市限制养犬管理办公室的犬类留存所

　　本报记者卫晓宁摄不少读者参与“城市养犬”问题的讨论时提出，西安市在这方面的管理不到位。人狗矛盾的解决，一方面依靠养狗人的自觉，另一方面则需要政府加强管理

。

　　城市养狗缺乏管理

　　本报21日开通“城市养犬”热线，参与讨论的许多读者提出，西安市对于宠物犬的管理存在一系列问题：限养费过高、管理范围没有深入到住宅小区、没有规定遛狗时间等等。“养狗登记不登记都是一样。”有读者说。

　　“能不能规定，早上9点之前、晚上10点之后为遛狗时间？”一位读者提议。

　　一位读者提出，西安市应借鉴外地经验，降低登记门槛，确实做到“低收费、严管理、重处罚”。登记费用低，绝大多数养狗者就能自觉登记。发现养狗而没有登记者，可以严厉处罚。而已登记的狗，一旦被发现有跑上马路妨碍交通、随地大小便污染环境等情况，也可以对狗的主人进行严厉处罚。

　　难题首先是资金

　　提起“城市养犬”问题，西安市公安局限制养犬管理办公室主任蔡秉臣也有一肚子话要说：“养狗的是少数人，但却影响到多数人的利益。少数人的权利要维护，多数人的利益更要维护。这本身就是一个矛盾的事情。”蔡秉臣说，他首先面临的苦恼是资金问题：“限养办没有资金。买一根灯管，都要向市局申请。”

　　限养办的办公地点在丈八路秦美花卉市场的宠物交易中心内，房子是租的，收容流浪犬的地方也是租来的两间平房，位于市场最里面。“每月收留的狗有100多条”，而房子小，条件简陋，收来的狗经常发生互相撕咬、传染疾病等情况。蔡秉臣说，所有的房租都是市公安局掏的，因为“限养办没有编制，也就没有财政预算”。2001年成立至今，限养办唯一的财产就是一部传真机。

　　警力短缺的问题在限养办也存在着。市公安局限养办正式工作人员只有4人，整个西安市从事此项工作的民警也就七八十人。“这么些人怎么可能管理好那么多狗？”蔡秉臣说。

　　政府协调是关键

　　“关键在于政府的协调。”蔡秉臣比较推崇外地的做法，由政府出面，组成一个协调班子，成员包括各个政府部门。“市政府将责任布置到区，区再布置到街道办，街道办布置到居委会，形成一个由上而下的管理网，要求居委会一旦发现有养犬而没有登记的住户，立即干涉。因为居委会对这个情况是最了解的。”

　　此外，“《西安市限制养犬条例》是由人大制定的。市政府应该根据此条例制定具体的执行办法。”蔡秉臣说。

　　对于宠物狗迅速增加的现状，除政府协调之外，蔡秉臣也提出一些具体的办法。比如，在公园和有条件的社区设立专门的遛狗区，一旦发现在遛狗区外遛狗，则进行重罚。

　　“养狗的人自觉一些，不养狗的人宽容一些，社会就能和谐。”蔡秉臣说：“这也是管理的目的。”本报记者卫晓宁