完善公共安全与突发事件应急机制

　　建立健全公共安全与突发事件应急机制，既是构建社会主义和谐社会的需要，也是提高执政能力和推进经济体制改革的需要。

　　目前，以煤矿安全为主的事故灾害、自然灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件共同构成的安全形势，成为制约我省经济发展和社会稳定的直接因素。我省公共安全管理所面临的主要矛盾为：传统行政模式下随机性、临时性的应急职能安排，与日益复杂和严

峻的公共安全、突发事件形势的不相适应。

　　为解决我省公共安全与突发事件应急机制尚不完善的问题，建立健全科学、长效和灵活的应急机制和体制，“十一五”期间我省应急机制建设应采取以下举措：

　　一是完善组织架构，设立统一协调部门。解决多头管理矛盾，设立统一协调部门。成立山西省突发公共事件应急委员会，全省各政府职能部门为成员单位。省应急委下设办公室，作为日常办事机构。确立省应急委对于全省应急教育、培训、演练、宣传、队伍管理、预案、指挥系统、应急处置等工作的统一领导和协调职权，使之成为应急工作最高级别的议事、决策机构。

　　二是统一协调资源，动员社会力量参与。协调整合全省统一应急资源，以解决目前省内公共安全事故发生面大与财政投资有限的矛盾。建立省应急资源目录，省应急委启动应急资源的现状调研和总体规划，对各种危机下的资源调配可行性进行评估。制定省市县三级的应急责任单位目录。加强应急委对于全省范围内应急资源的统一调配力度。针对各地不同的危机特征，省应急委指导各地相关单位制定适宜的本地化防范方案。

　　三是整合接警平台，建立专家支撑系统。引导各市通过各种模式建设统一的应急接警平台。建立健全应急委专家咨询委员会，对山西省各地应急机制建设重大疑难问题提供咨询意见、对应急机制和各地的本地化防范方案修订提供意见，以及对省应急委的工作和发展提出建议等。

　　四是加强配套制度，落实应急机制建设。加强应急机制的教育、培训和演习制度，增强全社会对于危机的紧迫感和责任感，加速推动应急人才的培训工作。建立健全绩效评估和干部问责制度，引导全省范围内对于应急工作的建设方向，加强山西省应急机制中的系统规划和统一领导力度。完善应急物资动员机制，将政府的层级关系、功能结构不同的部门机构有序整合，发挥整体功效，保证在危机状态下能够高效地协调各职能部门的联系和协作。

　　（山西省公共安全与突发事件应急机制建设研究课题组）

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　　(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)