“十五”期间我国环境保护取得明显进展

　　新华社记者顾瑞珍

　　今年是“十五”最后一年，回顾即将过去的五年，我国环境保护取得哪些进展？存在哪些困难与挑战？记者就此专访了中国环境规划院总工程师王金南。

　　环境质量总体恶化趋势有所控制

　　“十五”以来，全国环境质量总体稳定。环境质量总体恶化趋势有所控制。王金南给我们提供了一组数据：

　　城市空气质量有所好转。全国城市空气中颗粒物、二氧化硫平均浓度均有所降低，达到国家空气质量二级标准的城市比例由2000年的35.6％增加到2004年的39.5％。

　　水环境恶化趋势得到控制。全国地表水达III类水质标准的断面比例由2000年的32.1％提高到2004年的37.7％，劣V类水质断面比例由35％降低到28.2％。

　　截至2004年底，列入“重点流域计划”的2130个项目中，已完成851项,占项目总数的40％；“十五”期间，环渤海四省市列入“渤海计划”拟建设各类项目265个,截至今年7月，已完成各类项目134个，占项目总数的50.6％。

　　二氧化硫、重点治污工程项目拖了“后腿”

　　“除了全国烟尘、工业粉尘、废水中化学需氧量（COD）及氨氮排放量接近或略超‘十五’控制目标外，主要是二氧化硫控制和重点治污工程项目建设拖了‘后腿’。”对于环保“十五”计划未能完全落实的主要原因，王金南一针见血。

　　王金南分析认为：一些地方甚至以牺牲环境和群众健康为代价换取一时的经济发展，对治污工程不重视，措施不力，导致环境质量恶化，而且污染治理项目进展缓慢。根据2003年底的调查显示，“十五”计划安排的279个重点二氧化硫治理项目计划投资409.5亿元，可形成二氧化硫削减能力303.7万吨/年，但到2003年底已建成的仅有61个，预计到2005年底，淮河、海河、辽河“十五”完成项目分别占计划项目的76％、55％和52％；太湖、巢湖、滇池完成项目比例为87％、59％和52％。

　　尽管我国环保投资力度有所加大，投资总量由“九五”期间的3600亿元增加到“十五”前四年的6000亿元。但总体上，环保投资占同期国内生产总值的比例偏低。环境法制不健全，有法不依、执法不严现象仍然存在。

　　努力破解经济发展与环境保护的难题

　　谈到经济发展与环境保护双赢的措施，王金南建议：

　　一是全面落实科学发展观，发展循环经济。要建立环境资源经济绩效制度，大力实行环境标识、环境认证，积极推进政府绿色办公和绿色采购制度。

　　二是健全环境监管体制，强化环境管理。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制，建立环境保护综合协调机制，研究确定环境与发展的重大政策。

　　三是完善法律，改善执法环境。应加快配套环境法律法规的制定进程，加大对环境违法的处罚力度，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

　　四是推进污染治理的市场化进程。增加政府的环保投入。同时提高污染治理收费标准，鼓励社会资本进入。

　　五是健全环境经济政策，建立有利于环保的财政税收体系。探索建立污染产品税、生态补偿制度、排污交易制度。