建设局竟将建房许可证发给死人 区政府当上被告

　　【龙虎网讯】因老房年久失修，被鉴定为危房，吴家人遂向区建设局申请翻建为二层建筑。很快，建设局的准许批文下来了，可就在这时，邻居却站了出面，以各种理由加以阻止，并向区政府提出行政复议。

　　昨天上午9：00，秦淮法院。原告吴某称，位于大油坊巷某号建筑面积为97．8平方米的老房，是母亲黄某名下的房产，因年久失修，被鉴定为危房。为此，吴某等人以母亲黄

某的名义向秦淮区建设局申请翻建为二层建筑。后经审查，区建设局于2005年元月颁发了建筑工程规划许可证，批准黄某建设125平方米的二层民宅。

　　尽管审批下来了，可翻建一事并没有顺利进行下去。原来，吴某家隔壁的邻居谢某站了出来，以翻建影响了自家的通风、采光和隐私权，以及吴某翻建楼房退让距离不足为由，阻止吴某家翻建。2005年5月，谢某正式向秦淮区政府提出复议申请。

　　后经审查，秦淮区政府于2005年7月28日作出决定：撤销区建设局的建筑工程规划许可证，责令其在法定期限内重新作出具体行政行为。

　　面对这份复议，吴某一家七口很是不服，遂告上法院，要求直接变更建筑工程规划许可证的相关内容。案件审理中法院依法追加区建设局和谢某为第三人参加诉讼。

　　既然区建设局已经下了批文，秦淮区政府为何予以撤销呢？庭审中，身为被告的秦淮区政府给出了他们的解释。

　　秦淮区政府认为：根据《南京市市区个人建房规划管理暂行规定》，个人建房规模应按其实际常住户口和当地的具体用地状况进行控制，主城以内居民人均建筑面积不得超过20平方米。本案中，区建设局颁发的建筑工程规划许可证面积为125平方米，但没有提供符合人均控房面积标准的相关户籍证据，经审查，他们发现该房户口内只有吴某一人，即便翻建，面积也只能是按原面积97．8平方米计算。

　　另外，区建设局颁发的建筑工程规划许可证上的建设单位是黄某，经查，黄某早在颁发许可证之前已死亡，根本不能成为许可证申领主体。综上，他们作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法。

　　对于秦淮区政府审查的相关内容，吴某在庭上也进行了相关说明。他说，产权证登记的产权人是母亲黄某的名字，母亲1988年去世后，身为儿子的他和6名孙子女继承了该房产，产权已经变更了。2003年7月，他将户口迁入该房，其他继承人的户口暂未迁入，但是，在案件进行中，6名孙子女的户口已经陆续迁入了该房。因为此房已被鉴定为危房，要他们实际入住是不可能的。

　　庭审中，身为第三人的区建设局和谢某，态度也很一致，均表示服从法院的判决。

　　经审理，秦淮法院认为，第三人区建设局依法具有对辖区内居民建房进行行政许可的职责，具体行政行为作出后，法律上有利害关系的公民有权提起行政复议。行政复议机关应对具体行政行为进行全面审查，作出复议决定，当事人不服还可以向人民法院提起行政诉讼。第三人谢某向区政府申请复议以及原告吴某等7人向法院提起行政诉讼的行为符合法律规定。

　　第三人区建设局在行政许可时，未依法审查申请人主体资格，也未能按照规定控制人均建房面积，所作的行政许可应予撤销。区政府所作的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。

　　据此，法庭当庭判决驳回原告吴某等7人的诉讼请求。

　　20多个局长法庭大聚会

　　昨日上午8：50左右，记者来到秦淮区法院旁听庭审，刚进大厅，就发现奇怪一幕。很多人都在排队等着签到，而这些人彼此间都认识，相互打招呼时，名字都带着“局长”二字。记者一打听，乖乖，这些人都是秦淮区行政机关的“一把手”，什么环保局、质监局、司法局、审计局、财政局、建设局……记者数了一下，23个局长都赶来听庭审了。

　　出了什么大案呀？如此轰动。记者再一打听，原来，秦淮区人民法院即将于9点公开开庭审理一起吴某等七原告诉秦淮区政府的行政案件。秦淮区区委、区政府对此次庭审给予高度重视，专门下文要求区行政机关“一把手”参加旁听，并规定必须签到。

　　民告官的案子也不是第一件了，为何这次如此重视？记者就此采访了秦淮区人民法院院长王忠义。王院长表示，此次庭审是深入贯彻市人大、市法院关于人大代表在行政诉讼中开展“旁听百例庭审”活动的具体措施之一，市、区两级人大代表和秦淮区行政机关领导共50多人旁听庭审。“每次两级人大代表旁听后，都将在法院进行案情研究，同时，还会提供自己的意见。除了案件本身外，他们还会发表一些令我们意想不到的看法，例如：开庭时法官声音不够大、法警传递证据不规范、法庭卫生环境需要重视等等。这些细节问题的发现，对我们也起到了很好的改进作用。”

　　据王院长介绍，之所以请来众局长旁听，也是希望让此类“民告官”的案子更透明化，让职能部门了解此类案件的审理程序，掌握一些诉讼知识，不要一遇到民告官的事情就怕。同时，也希望通过这次案件的审理，各执能部门能够依法行政，把执政为民落到实处。