铿锵的旋律：朔州市创新煤矿安全监察监管机制侧记

　　平鲁区细水煤矿“3·19”特大瓦斯爆炸事故发生后，朔州市痛定思痛，亡羊补牢，以进一步建立规范有效的监察、监管协调工作机制为突破口，加大煤矿安全监管力度，促进了全市煤矿安全形势的稳定好转，弹奏出一曲动人的凯歌。

　　“指挥”与“乐队”

　　近年来，煤矿安全监管中出现了多头管理、政出多门现象，浪费了煤矿安全监管资源，影响了执法效能的提高。针对上述情况，朔州市依据国家有关政策法规，对市、县两级涉煤机构的职责进行了科学合理的界定：煤炭产业的重大问题由市煤炭领导组研究决定；煤矿安全监察执法和事故查处由煤矿安全监察站行使；安全生产监督管理局行使煤矿安全监督管理职能；煤炭工业局行使煤矿安全生产的日常管理和组织实施职能，负责落实安全要求，指导整改；煤矿非法开采、越层越界、严重破坏和浪费资源，由国土资源局监管。

　　部门职责的理顺，实现了行政资源的有效配置，减少了对煤矿的重复、多头检查，创优了执法和安全生产环境。市政府还建立了安全例会制度和安全情况通报、移送、落实情况反馈制度，形成了纵横交错、协调一致的煤矿安全监察监管机制。朔州煤矿安全监察站进一步完善了对地方煤矿安全监管工作的检查指导。每矿监察结束后，都要及时向县区安监部门下达《加强和改善安全管理监察意见书》，要求督促整改并组织复查。监察告一段落后，向县、区政府送达《加强和改善安全管理建议书》，及时通报安全情况。

　　市政府进一步完善了市、县区煤矿安全例会制度。每季由市委牵头组织一次党政联席会议；每月由市政府统一协调有关部门，召开一次安全例会；各县区政府每月召开两次安全例会。建立重大隐患整改和复查制度。

　　4月份以来，全市对煤矿进行了三次安全大检查和五次安全专项检查，共查出重大事故隐患1108条，有效地预防和控制了重大事故发生。

　　“联奏”与“独奏”

　　为了严格控制煤炭生产总量，市安监、煤炭、公安、运销等部门，联合采取了硬性措施，从生产和销售环节上控制煤矿超能力生产，防止非法、违法矿井的煤炭流入市场，即煤炭主管部门按照许可核定产量，统一发放煤炭总量控制销售票，各县区设站验票，一旦发现煤矿超能力生产，即吊扣执照、停产整顿。并要求各煤矿定期向煤炭局报批采掘计划，公安部门根据煤炭局核定的生产能力计算火工品用量进行批供。平鲁区、山阴县实行上述办法后，有效地遏制了煤矿超能力生产。

　　在依法打击非法采矿行为战役中，关闭无证私开矿点51处，查处越层越界、一证多井煤矿142处，打掉非法采煤点36处，炸封井口41处，没收原煤408万吨，暂扣大型机械设备56台套，收缴罚款40万元，行政刑事拘留17人。

　　朔州煤矿安全监察站把主要精力放到重点监察、专项监察和定期监察上，把“严”、“细”贯穿于执法监察工作全过程。在煤矿安全许可现场核查中，细化了煤矿安全许可条件现场核查的重点项目，制定了具体要求和核查办法，把矿井通风作为核查项目的重中之重，要求煤矿所在县区煤炭主管部门派2－3名测风员，现场对井下风量进行实测，采掘工作面风量不足或不符合细化项目要求的坚决不予许可，并责令继续停产整顿。

　　“和声”与“变奏”

　　煤矿安全监察站、安监局、煤炭局等部门密切配合，齐心协力，进一步加强和规范了全市煤矿安全生产工作，联合执法取得了效应最大化的效果。

　　朔州煤矿安全监察站还与市监委、市检察院联合发文，开展联合执法。这样，在对市直、县区煤矿监察时，分别由市县两级纪检、检察机关人员参与，进一步加大了对非法违法生产煤矿的监察打击力度，同时加强煤矿安全监察机构的廉政建设。三方以良好的形象、优良的作风和高效的工作，受到了煤矿企业的欢迎。

　　朱云李仑(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)