规划用地被违法“抢建” “城中村”出路在何方？

　　新桂网-南国今报记者黎静 罗素玲

　　连日来，被称为“城中村”的柳州市鱼峰区驾鹤村成为关注的焦点：第五村民小组６４户人家，有６０户人家正在建新房；４户未建的人家，并不是不想建，而是尚未筹到建房资金。

　　村民们自己也承认：这样的建房热情，是有史以来最高的。从今年春节之后到现在，家家户户都将主要精力投入到建新房上。

　　今年５月开始，柳州市容管理局、城市规划局、国土局３大执法部门联合发出停建、限期拆除的通知，认定该村村民如此建房，属违章占地、违法建筑。但截至昨日，收到通知的村民只有一半左右停建了，还有一半仍然坚持。他们明知这些“两违”建筑会被拆除，为何还冒着损失风险而继续进行呢？

　　规划用地被违法“抢建”

　　１０月２７日下午５时许，正是下班、放学的时间，通往驾鹤村第五村民小组的道路上，坑坑洼洼，两旁堆满了村民建房用的砖头、水泥、砂子等建材，回家的小学生满身泥灰，一路跳跃着前进。

　　这一不足５００米的路段，过往车辆行人接连不断，路旁有４０多户人家在兴建楼房。狭窄捅挤的走道上，常有车辆互不相让，最后堵出一串汽车长龙，喇叭声、责骂声不绝于耳。

　　２７日傍晚，白云小区的居民张先生开着摩托车从这里经过，因堵车等了２０多分钟。他向记者抱怨道，以前他穿行这条小路回白云小区，图的就是省时，可自从年初这里大兴土木之后，建材堆满路面，道路便经常受堵，回家所需的时间比绕道还慢。

　　在这里打工的农民工覃江明，对这堵车现象已见惯不怪。他是今年５月从老家柳江县来到驾鹤村打工的，专门负责泥水工作。到目前为止，他们那个１０个人的建筑施工队，已在这里建好了５栋房屋，现在正在为第六户人家建楼房，还有两户人家还在等着请他们施工。他兴奋说：“这里的活干都干不完。”

　　村民小组长谢月新介绍，目前的建房热潮是他们村有史以来建房最热闹的一年。因为他们村是一个典型的“城中村”，耕地正在一点点消失，村民身份正在向居民改变。这个过程一旦完成，村民将像所有城市居民一样，集体土地随之转变成国有土地，村民不再享有宅基地的分配。很多村民把这一轮建房看成是最后的“希望”，数万乃至十几万元的楼房，一幢连一幢建起，以期获得最大的利益。

　　但村民的这种建房行为，今年５月就已被市容、城市规划及国土资源等管理部门联合叫停。主管部门给他们这样的行为定性为违法占地和违法建设。

　　柳州市建设规划局规划科一位负责人介绍说，驾鹤村的城市规划用地，早在１９８６年就已完成，此后几易其稿，２００４年９月还出台了详细规划图。详细规划出来后，村民们为了占有村集体现有的土地，纷纷违规抢建住宅、出租房，以争取在政府征用土地时获取补偿。

　　这种现象与近年来柳州市其他城区出现的“抢建风”相似，静兰桥附近的拆迁、柳太路的扩建改建等，都有类似现象发生，有的村民一天一夜就建起一幢简易房，质量之差，连屋主自己都不敢进，一推就倒。

　　征地之后何去何从

　　据了解，目前驾鹤村委被有关部门认定为“两违”的房屋已达７０多幢，涉及建筑面积超过１．７万余平方米。１０月２７日，执法部门再次下发限期拆除通知，截至昨日，只有一半左右的村民停止了建房，还有一半仍然坚持。

　　在这“抢建风”的背后，其实隐藏着“城中村”不容忽视的现状。

　　“村民们都在为未来着急。”谢月新说，他们村是一个较为典型的“城中村”，近２０年来，随着城市的快速发展，村民的土地逐渐被征用，但村中的建设并没有真正城市化，村民的身份也尚未完成由农业人口向城市居民的转变，村民仍然像普通的农村村民一样，依靠土地生活。１０多年前，该组的土地范围包括现在的白云小区、阳光花苑在内，可如今属于村民的土地日益减少。一直依赖种菜为生的村民，因为南二环路的修建，村里的水塘损坏无法修复，没有水源浇灌蔬菜，收入渐少。在这样的变迁中，村民经济来源成了问题。

　　谢月新说，他一家４口人，目前只有４分地，靠种菜的收入，连保证两个孩子上中学的学杂费都成问题，更不用说日常的生活开支。他们夫妇俩也想找份工作以增加收入，但他们只读过初中，又４０多岁了，找工作非常困难。全家现在的生活与１０年前相比，生活水平反而下降了。

　　谢月新说，对于这种困难窘境，早在１９９０年代初，驾鹤村委就已经预见了。当时村委多次打报告，想利用空置的土地建房屋出租，或开发门面，发展三产，搞养殖等，但那时村里所辖范围的土地已列入城市建设规划的红线之内。村民们企盼有关部门对村民的未来生活出路做出新的安排、引导。可是，这一等又是１０多年，直到去年９月，才出台了新的详细规划，政府通告表明：将驾鹤村部分土地征用于政府储备土地。

　　接到政府通告后，村民们担心失去仅有的土地后生活会受影响。去年１２月，驾鹤村委召开会议，讨论所剩土地支配问题，最后表决通过了“同意建房”的决定。今年春节后，以驾鹤村第五村民小组为首的村民，开始陆续购进砖瓦，大兴土木。

　　据了解，目前村民建房的目的大约有３类：一类是建来自住。１０多年来，村集体用地被划入政府规划用地红线之后，村民们申请宅基地难获批准，很多人家多年没有再建房，家庭人口却增加了。另一类是建来出租。没有耕地之后，一些村民将目光转向租赁房，想以此来增加家庭收入。再则就是一些村民认为征地风暴又将刮来，抢建之后可以获得高额赔偿，把这当成了另类“投资”。

　　村民李启雨建房，选择的是第二类。他向亲朋好友借了３万多元，在自家的菜地上兴建了３层高的房屋。目前楼房已建成，即将进行简单装修，而政府主管部门的限期拆迁的通知却贴上了外墙。本想通过建房出租挣钱养家，这下却面临强拆的命运，他不知道该怎么办才好。

　　“城中村”显现“综合征”

　　李启雨的困惑并不是孤例，这是多年来许多“城中村”村民都面临的普遍问题。

　　１９８０年代初、中期以来，将仅有的土地转化成商业用地，是一些“城中村”村民走向富裕的一条“捷径”。

　　昨日上午，柳北区黄村村民王力勇说，他所在的村民小组是“最先富裕起来”的那一批，大约是在１９８０年代中期，村里的一些土地开始被征用，征用土地最多的一年，他们家分得了３０多万元现金。平时家庭并不富裕的他们，那段时间做梦都是笑嘻嘻的。村民的生活迅速得到改善，建新房的也是一批接一批，有的家庭装修都是仿照城市居民进行，村里年轻人的穿着打扮甚至比一些城市居民还要前卫、时尚。

　　但这样的辉煌持续不久，村里很快就出现了新问题。过去靠种菜养家的村民，因无地可耕、无事可做，一些有经济头脑的人开始试探转行，或外出打工，或与他人合股开工厂、做生意。更多的村民则因文化水平有限，缺乏投资意识，守着分到的巨款，在家过起了轻松日子。村里的麻将桌、牌桌迅速增加起来，有的一家三代整天都守在牌桌上。羊角山乡有一个村民在获取第一笔７０多万元的征地补偿款后，连子女都不告诉，就拿去赌了，结果输掉了１０多万元。子女知道后，领第二笔补偿款时，不敢再让他去领。

　　近两年来，随着地下六合彩进入，这些不良的风气愈演愈烈，有的人家将当年分到的钱赌得分文不剩，还欠下一身赌债，连供孩子读书都成问题。

　　“有钱就变坏”的现象也在一些“城中村”出现。阳和村一村民在分得征地补偿款后，以为自己富裕了，可以不劳动了，整日赌博、逛娱乐场所，甚至荒唐地向妻子提出，要“再讨一个老婆回家”。

　　一些社会学家将这种现象称为“城中村”的综合征。导致这些不良综合征出现的原因，是这些快速从“农村”转入“城市”的村民，面对突然增加的收入和巨变的生活，缺乏长远投资意识和能力，缺乏相应社会保障及就业技术培训、引导，从而对未来出路产生迷茫、困惑。

　　研究对策寻求出路

　　“城中村”综合征的出现，早已引起政府部门的高度重视。今年年初，柳州市政府已委托市政府发展研究中心课题组，开展了“柳州市‘城中村’问题调研”。中心组经过近５个月的努力，就柳州４个城区的“城中村”的现状、村民生活、经济来源、就业形势等问题进行调查，了解到目前市区还有１９个“城中村”，“城中村”的总人口达７．４万余人，差不多每１２个城市居民中，就有一个“城中村”的村民。如何让这个巨大的人群减少困惑、走出茫然，已成为有关部门下一步研究的重心。

　　记者从柳州市政府政策研究部门获悉，这项政策研究工作已经正式启动，准备通过采集外地经验，结合本地实际，对“城中村”进行全面、科学、合理地改造，以帮助“城中村”寻求更加合理的出路。

　　政策研究部门根据已完成的调研情况，初步设想通过先试点、后推开的做法，在每个城区选择１至２个村进行试点，根据各村的特点，对集体资产进行股份制改革、科学处置土地、撤村建社区，并对旧村进行改造建设，帮助处理遗留问题，使村民完成从农业人口到城市居民的实际转变，完善社会保障体系建设。

　　这项工作预计在３年内完成。先由政府出台、编制“城中村”的改制与改造政策、规定及改造规划，然后依法、分类、分步推进改革。

　　编辑：杨东 作者：黎静 罗素玲