道路拓宽后民居变商铺 小区“破墙开店”谁来管

　　【龙虎网讯】随着道路拓宽，一些本来在围墙内的居民房却成了临街房。看着车来人往的人流和商机，一些原先的居民楼摇身一变成了临街商铺，“破墙开店”的热潮也一浪高过一浪。

　　楼下冒出小餐馆

　　上个月，家住慈悲社的潘先生发现出入楼门的过道上堆着许多建筑材料，仔细一看，原来一楼的住户正在破墙开店。出了楼道，潘先生吓出一身冷汗：一些工人站在外墙边往地底下挖，似乎是要埋一个大理石踏脚，另一些工人则在卖力地打掉外墙面。天哪，这幢上世纪80年代的老楼可是砖混结构，这样会不会让楼体出现裂缝或是倒塌？潘先生立刻向城管部门举报。

　　执法人员立即赶到现场，阻止一楼住户的破墙行为并予以处罚。但上个星期，潘先生发现小餐馆顺利开张了。它的排油烟管对着旁边狭窄的小区出入道路，居民经过时碰上排油烟管正在工作，准被喷上一脸油烟，只好个个低下头快速溜过去。潘先生实在搞不懂：破墙开店没人能管吗？

　　“破墙店”满地开花

　　记者从鼓楼区和玄武区城管部门了解到，老居民小区的一楼临街住户有八成破墙开店。在湖南路、新街口等繁华地区，老小区的一楼临街住户几乎家家破墙，比如马台街、如意里等都是比较典型的区域，鼓楼区更是每天接到十几起举报。而如此热闹的“破墙潮”起因只有一个：利益。

　　在马台街开服装店的郭女士说，店面是自家的福利分房，当年分房子的时候，三楼最吃香，很多人都不愿意要一楼。这个当初的“鸡肋”，现在每个月能给他们带来6000多元的收入。与专门的门面房相比，做生意的小老板们也对“破墙店”趋之若鹜，因为房租便宜。在户部街开服装店的郑先生说，湖南路和新街口的服装商业气氛是最好的，户部街一带虽说商业氛围尚不浓，但租金比湖南路低得多。就这样，自我需求和市场需求的双重动力，使得“破墙店”源源不断地冒出来。

　　处罚缺法规依据

　　记者了解到，其实，南京市法制办早在半年前就出台了一个“会议纪要”，规划、建设、房产和城管四个部门均在“管理部门”之列。会议纪要上说，由于“破墙开店”行为可能影响房屋安全、影响市容市貌，破墙开店的个人和单位必须先向规划局或建设局申领许可证，同时向市房屋安全鉴定处申请核准。对于未经许可而“破墙”的，将由城管进行处罚，如果还影响到房屋安全的，由房产局依法实施处罚。

　　然而，令人尴尬的是，作为主要执法主体，面对屡屡出现的投诉，城管却对“破墙者”束手无策。一位城管人员私下对记者说，其实这一份“会议纪要”只明确了让城管来处罚，但没有给出任何“怎么处罚”的法规依据。而在城管法规中，唯一能跟“破墙开店”靠得上边的，就是市政府209号令第15条的“超出门窗经营”。这样一来，只要破墙开店的人不“超出门窗”，城管就没办法。另外，老小区一般处于非主干道上，房屋改建速度非常快，短时间内监察不到，等到破墙开店已成事实时，再去恢复原状难度非常大。

　　背后藏诸多隐患

　　在采访中，记者发现“破墙店”一般都以服饰、餐饮、超市和其他服务性经营为主，油烟、噪音、危及房屋安全和影响市容等问题，令周围居民和相关管理部门坐卧不安。记者采访了几名住在“破墙”餐馆楼上的居民，人人都对油烟、噪音极其反感。一名从事房屋检测的专家说，房屋分为砖混和框架两种结构。“破墙”对砖混房屋的破坏性非常大，有可能造成楼体裂缝、渗水，严重的甚至会造成倒塌。而老小区的房屋大多数是砖混结构，所以未经批准的“破墙”行为是很危险的。

　　一名政协代表认为，破墙开店虽然增加一定的商业气氛，但由于装修风格不统一、门面高低不一而影响街景美观。其次，破墙开店后必然占用部分人行道，使行人转而走慢车道，容易造成非机动车撞人事故。再次，破墙开店利用的都是居民住宅，一旦遇到拆迁应按居民住宅赔补，但拆迁户往往硬说是“营业用房”而漫天要价，增加了拆迁成本，也留下了很多后遗症。这名代表认为，破墙开店必须完善审批手续，由相关职能部门严格把关。