“农贷”如何支持“龙头”

　　谢甫美

　　大力发展农业产业化龙头企业，延伸农民受益的产业链条，让农民分享农产品加工、流通环节的利润，是扩大农民增收空间、实现农民收入持续、稳定增长的有效途径。在支持农业产业化龙头企业发展方面，农业政策性金融有义务、也有能力发挥更大的作用。

　　作为目前农村唯一的政策性银行，农业发展银行从去年开始依靠政策的依托，在扶持农业产业化龙头企业方面持续“发力”，取得了较好的成效。但受内外各种因素的影响，其支持农业产业化龙头企业的发展潜力尚未得到充分的挖掘。从支持环节看，农业政策性银行对农业产业化龙头企业的支持还仅限于粮棉油产业的原料收购、原料初加工，而对事关农业发展后劲的农业生产产前基础设施建设、农产品精深加工环节、龙头企业技术改造、其他农副产品如蔬菜瓜果等还未能予以支持。从贷款品种看，农业政策性银行目前对龙头企业的支持，只提供一年期以下的短期流动资金贷款，与企业生产经营整个流程的资金需求不合拍。从服务手段和服务项目看，目前农业发展银行对农业产业化龙头企业的支持仅限于提供贷款和结算服务，而对于企业发展所需的贴现、进口信用证、保函、信息咨询服务项目等基本上为空白，其他中间业务更是没有开展，不能按企业实际需求而提供相关配套服务。从这个意义上来说，在扶持农业产业化龙头企业的发展上，农业发展银行需要政策层面上的支持，帮助其在服务范围和方式上进一步改进。

　　（一）从中央的层面上来说，一是提高农业政策性金融呆坏账准备金的提取比例，健全政策性金融的风险补偿机制。我国农业的产业弱质性直接决定了农业政策性信贷资金的高风险性。如果规定与商业银行同样的呆坏账准备金提取比例，将迫使农业发展银行不得不采取比商业银行更为严格的风险防范措施来防范信贷风险，从而导致客户在农发行贷款的门槛比在商业银行更高，这样一来，势必会影响到农业政策性金融支持农业产业化龙头企业的力度。二是合理调整农业政策性金融的业务范围。尽快增加农业发展银行新的金融产品，使农业政策性银行信贷投入能与农业产业化龙头企业发展的各个环节相同步，农业发展银行提供的服务品种能够充分满足龙头企业的需求。

　　（二）对地方政府而言，要把发展农业产业化龙头企业摆在“重中之重”的位置。要根据本地特点，研究制定相应的扶持政策，为龙头企业的健康快速发展营造宽松环境，为企业有效融资创造有利条件。一是要通过利益的诱导指导群众发展具有本地特色和竞争力的优势产品，形成区域主导产业，为龙头企业扩大规模创造基础条件。二是充分发挥对农业产业化工作的组织领导协调作用，健全相关支持体系，落实奖励、扶持措施。建立农业产业化龙头企业发展专项基金，拿出“真金白银”用于龙头企业新建重点项目扶持、龙头企业技术改造扶持和龙头企业贷款贴息，对龙头企业贷款实行政府贴息。三是在税收优惠、科技支持方面制定政策，特别是对土地流转、技术推广、企业登记、绿色通道等方面出台明确的规定，要求各部门密切配合做好农业产业化工作，减少企业的发展成本。

　　（三）农业产业化龙头企业要不断提高企业整体素质，壮大自身融资能力和“造血机能”。进一步改善企业的生产条件，提高企业管理、技术人员的素质和水平。坚持走高科技、标准化、高质量、绿色化、外向型、国际化之路。引入现代企业管理制度，做到产权清晰、责权利明确、管理科学，提高开拓市场和营销产品能力。

　　（四）农业政策性银行要结合当地资源优势，把好龙头企业筛选关，重点支持主导产业发展。要以资源开发为基础，以市场需求为导向，以经济效益和辐射带动效应为核心，紧紧围绕产业发展，不断提高对龙头企业的支持水平和风险防范能力。（作者系郴州市农业发展银行行长）