市场凸显监管缺失窘况

　　新闻事件

　　10月19日，哈尔滨市供热开栓的前一天，哈尔滨市联盟物业管理有限公司正式退出哈尔滨市供热市场。这是近年来哈尔滨市完全退出供热市场的最大一家民营供热企业。联盟物业的退出，引发哈尔滨市供热市场地震同时，也凸显了哈尔滨市的供热监管的缺失，以及竞争的缺失和百姓利益的损害。

　　联盟物业退出

　　据了解，联盟物业公司负责道里等数十处居民供热，供热面积30万平方米。它的退出，使全市17处1381户居民无法按时供热。

　　联盟物业公司经理袁辉说：“我们并不想退出，但是没有办法，去年就亏损了100多万元，今年亏损将更大，再干，我们亏不起，只能选择退出。”

　　他说，企业今年4月份就向哈尔滨市供热办递交了退出17处锅炉供热的报告，但是一直得不到批复。

　　据了解，哈尔滨市供热办在接到相关报告后，提出：联盟物业要交就全部交出，不能把好的留下差的放弃。直到10月19日，供热办和联盟物业才达成协议，市供热办协调国有供热公司南岗房产经营公司、道外房产经营公司、香坊房产经营公司新阳供热厂等公司接手，并要求当天交接，对于需维修才能运转的锅炉，当天必须账物两清，接收者必须立即进入抢修，以保证按时供热。

　　经抢修，到10月23日晚上，16处781户居民相继开栓供热，而另一处600户居民到10月30日才开栓。

　　从提出退出到最终实现退出，时间长达半年。在这半年时间里，市政府供热管理部门迟迟没有解决交接问题，直到供热开始的前一天，不得不接手。

　　混乱的市场

　　据哈尔滨市供热办介绍，供热办成立3年来，道外台胞小区、滨海大厦及联盟物业等民营企业弃管等事件不断，其影响之大、危害之深令人难以忘却，其一个共同特点就是这些民营供热企业拼设备、拼人力、拼资源之后，最后放弃经营。

　　是什么原因导致民营企业纷纷离开供热行业？

　　据联盟物业公司袁辉介绍，哈尔滨市的供热消费一直有福利成分，供热市场放开，供热本应成为完全意义上的商品，但实际上没有完全做到。“民营企业是通过物业管理放开机制才进入供热市场的，因为大多数物业管理和供热工程是一体的，接管物业就必须接管供热。但民营企业进入供热市场的时间大都是从1997年到2001年，这正是供热收费最困难的时期。”

　　据了解，许多放弃供热的公司多数是因为热价与煤水电价格等不同步导致亏损严重。

　　据一位多年管理供热的人士介绍，这种现象的出现是因为哈尔滨市的供热改革太慢，而且不配套，供热由社会福利变成商品过程中，出现了不公平现象。“供热变成了单位福利，即单位给职工报销热费，但没有单位的和单位困难不能报销热费的或下岗的没有成为救助对象的，就要自己全部负担热费，享受不到供热福利，而这些人认为不公平，许多人拒绝交费。”这位人士说，今年，自供热的单位哈尔滨第一工具厂不给自己供热的居民楼供热，因为居民楼里仅很少本企业职工，企业福利给了他人。

　　现在，哈尔滨市共有国有和民营供热企业、自供单位1000多家，“供热机制不健全，企业出现亏损，像联盟物业一样，他们都会放弃这个市场，最终损害的还是百姓利益。”

　　呼唤良性竞争

　　按照现行惯例，民营企业弃管，政府就把这些弃管的市场份额交给国有供热公司经营。一位民营供热企业经理认为，政府这种调控市场的方式极不公平。“既然热是商品，供热市场已经形成，政府就应该遵循市场法则，让企业都能公平竞争。否则，供热市场的发展方向还将会重新回到国有企业经营管理的封闭状态。”

　　“民营企业退出的市场份额都交给国有公司，民营企业还有发展空间吗？结果是什么？民营供热企业只能萎缩，直至全部退出。”这位经理说。

　　一位多年研究供热经济的人士警告说，如果政府一味地依靠国有供热公司来收拾弃管危局，实际上是在扼杀行业发展。“每次收拾残局，都是政府通过国有公司投入，并以此解决问题，但同时国有公司获得和扩大市场，扼杀了竞争和民营企业发展的机会。”

　　民营企业经理们认为，说到底，就是政府补贴机制的问题，现在政府对国有供热行业给予补贴，但在同一行业里，民营企业却没有拿到相应补贴。

　　政府监管到位刻不容缓

　　有专业人士指出，既然公用市场放开，政府就应该监管到位，让市场在一个有序的环境里健康发展。但在目前的供热市场，政府监管职能明显缺失。

　　现在的哈尔滨市供热市场，企业可以自由进出，但却没有相关责任。联盟物业的负责人说，当初进来的时候没相应权利，当然出去的时候也不应该设限承担责任。

　　据了解，尽管我省已经制定了新的供热管理条例，但哈尔滨市供热管理部门却只有协调管理权限，没有办法对供热企业进行监管。

　　有经济界人士认为，公共事业市场是一个特殊的市场，关系到百姓切身利益。政府应该制定一套制度，让企业都负起责任，同时在一定条件下进出自由，也就是让企业责权利统一起来，缺一不可。政府要建立特许制度，明确特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、中期评估、监督检查、公众参与等一系列制度，保证市场公平，让有限资源得到最有效的利用。

　　此外，政府还应对质量、服务等方面进行管理；在可能危及公共利益等紧急情况下，特许经营项目将被临时接管；并且，社会公众应对市政公用事业特许经营享有知情权。这样一来，就不会再出现供热企业不能按时供热而让居民挨冻的事情发生了。

　　（黑龙江日报）