村民与私营矿业公司因“卖地”掀起风波

　　内蒙古晨报报道(记者 刘慧敏) 包头市固阳县银号乡麻池行政村小窑村几个村民把自己承包的耕地“租赁”或被“征用”给了一些私营矿业公司后，在有20多户人家的小窑村激起轩然大波。

　　★祸起

　　☆一份土地租赁协议书

　　这是一份2005年3月20日签订的土地租赁协议书，协议书上作了这样的规定：

　　甲方：包头市固阳县一鸣矿业有限公司

　　乙方：赵宝(固阳县银号乡小窑村村民)

　　甲乙双方经过友好协商，就甲方租赁乙方耕地用于开采

　　一、乙方在银号乡小窑村小阴沟有耕地约六亩，甲方租用后用于开采铁矿石。

　　二、甲方一次性支付乙方每亩800元，共计4800元。

　　三、甲方租用乙方耕地时间为2005年3月——2029年3月，共计24年。

　　四、甲方租用乙方耕地后，乙方不得以任何理由干涉甲方采矿，否则由此造成的损失由乙方全部承担。

　　这份3月份签订的协议书在今年的10月突然成了村中人争议的焦点，签订这份协议书的村民赵宝也成了中心人物。

　　新任的村民小组长韩明义说，据他向村里人了解，赵宝和固阳县一鸣矿业有限公司(以下简称一鸣公司)签下的这份协议书的真实日期应该在去年12月，据说一鸣公司给赵宝交纳的“租赁费”有3万多元，而不是4800元，所以，“这份协议书很有可能是假的”。而且，村里了解到的情况是，村里承包给赵宝的耕地是每人5亩，赵宝家5口人，总计有25亩地，赵宝共“出租”了12亩地，而协议上只有6亩。

　　★风波

　　☆土地租赁引出问题

　　为什么几个月前的旧事现在又重新拿出来做文章？

　　韩明义说，他是10月份才知道赵宝的地给出了3万元这样的“天价”的，而赵宝卖地没经过村里同意，他这块地到底卖了个什么价钱，村里领导现在也不清楚。而类似赵宝这种情况，和私人矿主直接交易土地的村里已经有5户人家了。村里得知情况后，于10月中下旬召开了村民会议。村民集体表决后绝大多数人已经同意把这5户已经交易的土地归到集体名下(即已经拿到钱卖了土地的村民，将钱交回集体，村里再拨土地给他们)。村民表决，今后遇到矿主征用土地之事，都由村集体出面。

　　在10月15日、10月24日村民会议记录上，记者看到了村民在“同意栏”上签下的名字及摁下的手印。

　　“目前，那5户人家已经有3家同意集体表决通过的决议，将私人矿主支付的钱交归集体，可是赵宝和他的亲戚都一直持反对意见。”韩明义说，赵宝与集体的决议搞对抗，不肯将出让土地的钱交集体，还说“钱都花完了”。

　　★调查

　　☆记者走访村民

　　对于韩明义的担心，记者决定去小窑村采访。

　　在小窑村，记者走访了几户农户。

　　记者：“如果耕地都卖了，村民怎么生活？”

　　村民：“你不看，年轻人都出去打工了，村里就剩下年老走不动的了吗？”“人家卖了地的养羊养鸡，生活过得还让人眼红哩。”有的人认为，反正地里的产量也不高，私人矿主看上能给上个“好价钱”，谁还不乐意？

　　★说法

　　☆村民个人无权“卖地”

　　韩明义拿出了自治区人民政府统一印制的土地承包经营权证，指给记者看扉页上面的规定：

　　“农村和城市郊区的土地，除法规规定属于国家所有外，属于集体所有；农户依法获得的土地(耕地)承包经营权受法律保护；承包人对本证所列承包土地享有30年的承包经营权。

　　承包人对承包土地不得买卖、荒芜，不得擅自改变土地用途，不得违反有关土地管理法规定……”

　　“赵宝和一鸣公司的租赁协议是不合法的，而且‘土地租赁’也没有这一说，赵宝本身是承包集体的土地，没有私有权，一鸣公司以租赁的方式与其签订协议，这听起来很滑稽。”呼市148法律服务调解中心的李聿丰主任说，“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。这是在《中华人民共和国土地管理法》中明确规定的。关于‘建设占用土地’，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。手续不齐全，仅凭和村民私下里的一纸协议就占用了耕地，这明显是在违法。”

　　而除了“租赁土地”，一鸣公司和村民赵振华签订的协议书上又出现了“征用土地”的说法。在权威的资料上，“征用”一词被解释为“政府依法使用个人或集体的土地、房产等”。一鸣公司的“征用”之说从何而来？

　　★深思

　　☆村民应注重长远利益

　　银号乡麻池村村委会主任李聿丰说到小窑村的问题时说，不仅小窑村这一自然村存在这一现象，他知道的固阳县其他一些村也存在这种情况。个体矿主的进驻，让“耕地终身成了残废”。

　　“一亩地个体矿主给上800元、1000元就和村民交易成了，有时候我这个村委会干部也不知道这事，不是我不管，是我这个干部‘官小管不了’啊。”这位村干部说，村民都知道土地不是自己的，是承包的，可是村民这样做了，村里奈何得了吗？“个体开矿的进来后，损害了村民的利益，有些时候，收了村民的地，村民去矿上找个活人家还不要，造成了矿上和村民的矛盾。”

　　李聿丰主任说，在国家法律里，明确规定非农业建设经批准占用耕地的，按“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市规定缴纳耕地开垦费，专门用于开垦新耕地。而且，征收土地应按照被征土地原用途给予补偿，征收耕地的补偿费应包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，这样算下来村民心里也会有个数了。更重要的是，村民们应该算一算，牺牲了耕地，换来的利益究竟有多大？

　　韩明义说，村里集体同意，那要有村里人集体签名的字据，可是，赵宝到现在也拿不出来。韩明义说，这事村里要通过法律途径找个说法。

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