大案拓展 "惊天诈骗案"拷问红牌车制度

　　一辆没有悬挂任何车牌的褐色的进口"丰田"高级轿车驶过瑞丽市中缅大街，南国冬天的阳光还有些刺眼。

　　本案原告之一明景旺用手指着那辆远去的轿车告诉记者，那辆车不久前还挂着"红牌"，"现在不行了，没有关系的门都出不来"。

　　原本就是为了拥有这样一辆轿车，明景旺付出了惨痛的代价——他向交警石华山缴纳了17万余元的购车款，现在不但没有见到车，就连一分钱也没有要回来。"车现在还有几辆放在检察院的院子里，可都是进口的右向车，办不了牌照，谁也不会花钱去买一堆废铁。"明景旺一阵思索，最后挤出一句："要是没有红牌车制度，我们也许都不会被骗"。

　　曾经的红牌车为什么那样"红"？

　　边境上特殊的车辆管理制度

　　云南瑞丽，同缅甸山水相连的一个边城，美丽的风光和繁荣的边贸催生了很多独特的风景，其中，在街上随处可见的挂有红牌的高档进口轿车，曾经被一个外地旅游者视为"云南五大见闻之一"描述在他的网络文章里。"红牌车出现在上世纪90年代中期。"当地一位熟知红牌车历史的干部告诉记者："刚开始并不是很多，那时要办红牌，要一定级别的领导批字才行"。

　　记者了解得知，红牌车原本叫"边境口岸外商自用车辆"，是为了方便外国籍投资商人在我国边境口岸地区经营和生活所设立的特殊车辆管理制度。"尽管这个制度现在看起来的确有些'不合法'，但特殊地方和特定条件把这个制度办成了特事"。

　　然而事情的发展却在之后不久就背离了制度创造者的初衷，这种专为外籍商人设立的制度很快变成了"投机者"的游戏。很多国内个人纷纷发挥自己的"人缘优势"，成为了红牌特种车辆的使用者。有些党政机关单位甚至在使用红牌车之后，堂而皇之地将红牌车辆变成单位的固定资产。

　　本案源于“红牌车”的承诺诱惑

　　据德宏州红牌车清退领导小组办公室后来统计的数据，德宏州境内发放的2500余套红牌车手续中，只有几百辆车在外商手里，实际上，绝大部分红牌车被当地单位和个人违规占有和使用。

　　在与瑞丽一江之隔的缅甸城市木姐，一辆国内市值30余万的进口"丰田"，只需10余万元即可买下。"在红牌车手续紧俏难办的时间，2万就可以买一辆二手的丰田马克。"原告之一杨永明告诉记者，如此巨大的差价，无与伦比的

　　而商人侯卫民就是这样一个"响当当"的人物。据检查机关查明，在杨永明等人被骗之前，侯卫民就是利用自己和张艾虎的"特殊关系"，声称不但可以将交警队处罚的车辆买出来，还可办成红牌车，并最终以交警队法制科的名义，将三辆无合法手续的车卖给了缅甸人宰某某。

　　红牌车制度违反相关的法律规定

　　"红牌车制度不但违反了我国相关的法律规定，在执行过程中也是混乱的。"瑞丽海关一位不愿透露姓名的官员私下告诉记者，红牌车增加了海关管理难度，为不法分子提供了机会。

　　今年年初，在海关总署的过问下，德宏州政府向云南省政府请示，今年6月，云南省政府以批复同意了德宏州政府关于将红牌车限期退运出境的决定。

　　之后不久，德宏州的红牌车终于消失在人们的视野里。而此时离杨永明等人被骗案发已是一年半的时间。"当然，侯卫民诈骗案的得逞除了红牌车制度该受到质疑外，执法机关个别人员将罚没财物私自处理也是制度监管的缺失。"德宏当地的一个法律工作者向记者分析，张艾虎在之前就曾以交警支队法制科的名义通过侯卫民处理过罚没车辆，这种严重违法的行为竟然没有得到有效监管，也是一种管理制度缺位。(首席记者 温星)