三级联手跟踪督办 妥善处理征地事宜 海南处理土地信访化干戈为玉帛

　　王万程 陈祖洪

　　海南省海口市灵山镇东营村的400多名农民曾因征地问题多次上访，在中央、海南省和海口市的专项督办下，政府组织100多名干部进村驻点调查，在核实情况后，又着眼于东营村未来20年的发展，积极帮助失地农民解决就业问题，使一场土地信访“干戈”化为“玉帛”。

　　2005年8月25日，海口市灵山镇东营村村委会400多农民因征地问题多次闯入施工工地，阻止施工。究竟是什么原因导致这起事件？记者从有关部门了解到，原来山东鲁能集团英大房地产开发公司(以下简称英大公司)项目用地位于海口市美兰区灵山镇东营村北侧，用地面积1479.57亩，其中国有沙滩、防风林地1276亩和东营村集体土地203.57亩。在项目的实施过程中，村民对原琼山市政府将东营村委会海边1276亩沙滩地及防风林地确定为国有土地不服；同时认为政府在收回上述土地使用权时，按1.8万元/亩进行补偿偏低。当年8月1～25日之间，村民连续12次闯入工地，阻挠施工。

　　灵山镇东营村征地问题很快被中央农村工作小组了解到，中央农村土地征用工作小组2005年9月1日下发特急文件，要求海南省农村土地征用和权属纠纷问题专项工作小组立即组织进行调查核实。海南省农村土地征用和权属纠纷问题工作小组当即进行调查，并于同年9月6日向海口市人民政府发出特急信函，以征地督办函088号进行专项督办，要求他们于同年9月9日前报送调查结果。

　　事情发生后，海南省国土环境资源厅和当地政府十分重视，迅速启动突发事件应急预案，采取了措施。同时，美兰区政府还组织了100多名干部，组成5个工作小组，进村驻点，一方面向村民进行法制宣传教育，另一方面积极引导群众选出代表，共同寻找解决问题的方法。

　　经过海南省国土环境资源厅与海口市政府的紧急调查，对农民提出的问题进行了核实:一、东营村集体土地征收程序合法、补偿到位；二、英大公司项目用地合法，实施过程中不存在违法行为；三、原琼山市政府将东营沙滩地和防风林地确定为国家所有，已产生法律效力；四、原琼山市政府收回国有土地使用权所确定的补偿标准合理合法。

　　为解决征地带来的后续问题，海口市政府除依法支付农民的安置补偿费外，还考虑到东营村未来20年的发展，计划留出了33平方米/人的企业留用地，用于发展集体经济；按未来20年的人口基数，留出了70平方米/人的宅基地。另外，开发商还参与帮助政府解决农民的就业问题，承诺农民如果在企业留用地上兴建商业铺面，开发商愿意承担3～5年的返租。与此同时，开发商还与东营村委会签订了旧村改造框架协议，同意出资帮助实行旧村改造，营造文明生态新村。