石家庄推出量化管理点状监督环境执法具体举措 一册在手管住企业排污口　　 监督手册既是企业停产限产依据，也是考查执法人员监管是否到位的证据

　　郑璞 刘力敏

　　河北省石家庄市环保局近日向所有排污企业发放了污染源量化管理点状监督手册。这本手册将详细记录企业环保方面的所有信息，它不仅将作为确定企业是否被停产或限产的依据，也将成为考查环境执法人员监管是否到位的明确证据。

　　石家庄市环保部门对企业污染物排放量进行核定后，确定了各企业的年排放量，然后通过点状监督管理记录，来考核企业排放量是否符合要求，并以此作为对超标排污企业采取相应的停产、限产等环境管理措施的依据。对于每一家排污企业，石家庄市环保局全年将进行96次监督管理，即平均每3天就对企业的排污情况进行一次检查，并由环境执法人员将每次的检查情况记录登记在册。

　　建立污染源量化管理点状监督手册，是石家庄市今年提出的量化管理、点状监督环境管理理念的具体举措之一。所谓量化管理、点状监督，即在排放量上进行管理、对重点企业进行点状监督。为企业发放污染源量化管理点状监督手册，就是依照这一新型的管理思想，对排污企业进行点状监督，从排放量上进行污染控制。

　　石家庄市污染源量化管理点状监督手册将详细记录企业环保方面的所有信息，可谓是一册企业环境情况的户口本。手册的具体内容包括:单位基本情况、生产活动情况、排污许可证执行情况、污染物排放节点及污染物排放情况、污染治理设施、排污费缴纳及环境保护行政处罚情况、环境污染事故应急预案及环境风险排查情况、新建项目环评及“三同时”监督管理情况、公众参与情况和点状监督管理记录10项。其中每项出现的新情况都将被登记入册。如果有群众投诉企业排污问题，经查实后将被登记在公众参与情况一项上。

　　污染源量化管理点状监督手册还是一把双刃剑。它不仅将成为企业被停产限产的依据，也将明确记录环境执法人员是否监管到位。为了手册制度的严格准确执行，石家庄市环保局将依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对环境执法人员进行严格管理。

　　点评：让数据说了算

　　张俊

　　石家庄市环保部门在对全市排污企业的污染物排放量进行核定后，确定了各企业的年排放量，通过污染源量化管理点状监督手册详细记录企业的排污情况，并以此作为超标排污企业停产、限产的依据，同时也作为考查执法人员监管是否到位的证据。

　　石家庄将污染物排放量的指标划分到每一个企业的做法，是对“十一五”规划中将主要污染物排放总量减少10％约束性指标的一种分解。当刚性的约束性指标被分解成具体而量化的指标时，企业明确其污染治理责任，环保部门明确其监督管理责任。明晰的数据和记录就成了每个企业污染治理的责任状和生死状，成了环保部门环境监管的风向标和证据，也成了考核地方政府是否履行职责、完成“十一五”目标任务的政绩单。

　　看似并不复杂的数据和记录，需要的是科学、细致的分解，需要的是长年累月的频繁监测。若有人要为企业说情，要做企业的“保护伞”，要以发展经济为名放任污染肆虐，他就要面对这些三天一记录的数据和数据背后的刚性指标，等待他的恐怕就是《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律、法规的严厉惩处了。

　　我们还希望这种企业的环境户口本能对公众公开，让公众通过数据把这些排污企业看个清清楚楚、明明白白——哪家企业该当荣誉公民，哪家企业是黑户，哪家企业该销户，让数据说了算。