公众参与助力执法

　　李洁

　　一直以来，公众和环保组织都是推动环境保护和可持续发展的重要力量，在环境执法中引入公众参与机制，能够充分发挥公众力量，增强推动环保事业的动力。

　　目前，公众对企业主要污染物的产生、排放总量以及企业主要污染治理情况大多不

太了解。很多地方在环境管理工作中，对治理设施运转率、环境违法行为的记录、污染事故损失及赔偿情况等也大多不主动向公众公开。因为公众对这些环境信息和执法情况的不了解和不知情，在一定程度上造成了公众对政府和相关部门的误解。笔者认为，只有让公众更多地了解环保事业现状，掌握企业环境行为，才能充分发挥公众舆论监督力量，让环境执法得到更有力的支持和响应。

　　此外，仅依靠环境监察的力量还不足以对每个企业的排污行为实施有效监管。一些污染企业在执法人员现场督察时正常运转治理设施，可执法人员一走就停运污染治理设施。环保人员日常例行监察、经常性杀回马枪、双休日或夜间督察，只能在一定程度上威慑企业非法排污行为。而引入公众监督机制，将可弥补环境执法人员数量及能力建设的不足，能更直接、便捷地发现企业存在的环境问题，可对企业违法排污行为实施更及时有效的打击。同时，公众参与也能使环境问题进一步公开化，促进企业改进治理，保证环境执法到位。

　　如果公众可以平等地参与环境管理和环境问题的决策，并有权对环保决策、管理行为和环境资源利用行为进行监督，将极大地促使环境法律、法规落实到位，有效遏制污染环境、破坏生态行为的发生。

　　(作者单位:江苏省海门市环保局)