理顺关系整合资源是当务之急

　　我市基层执法面临多头管理职责不清等难题

　　理顺关系整合资源是当务之急

　　【本报讯】（记者郑向鹏）任务重编制少、多头管理职责不清，多重难题令基层执法难，近日，市人大代表吴以环提出建议：整合基层执法力量，提高城市管理水平。

　　基层执法面临四大难

　　在城市化工作进程中，街道办事处基层行政管理工作任务日趋繁重，如劳资纠纷、安全生产、食品卫生、查处违法建筑、环保、工商、计生、文化等方面，都涉及基层行政执法。

　　分析宝安区基层执法现状，目前我市基层执法面临四大难题：

　　一是工作任务重，人员编制偏少。宝安区行政执法总编制为200人，其中被抽调到查违办、清无办等部门或临时机构工作的近30人，实际在一线参与执法的约150人，而宝安区10个街道总面积达733平方公里，总人口530万人。这么大的区域，如此高密度的社会居住人口，却只有150多人的行政执法队伍，执法力量明显不足。

　　二是多头管理，职责不清。基层执法普遍存在多头管理、多层次管理的问题，除各街道的行政执法队外，还存在一些设有专门的执法队伍的部门如计生、交管、劳动、安监、文化、房屋租赁等，以及一些未设队伍但拥有执法权的部门，如建设、燃气、供水、供电、公路、统计等。

　　三是执法主体不明确，执法质量难以保证。由于基层执法编制人员少，又要应付大量的日常工作，只能招聘一些社会人员参与辅助执法（类似于“协管员”），这种非专业执法人员占多数的基层执法队伍，很难保证执法准确到位，降低执法质量的因素。

　　四是经费不足，难以全方位高效管理。

　　四大举措整合基层执法力量

　　吴以环代表建议，要大力推进基层基础建设、完善创新城区管理，解决基层执法存在的问题，整合基层执法力量势在必行。

　　一是创新基层执法工作机制，理顺关系，明确责任，做到权责统一。对现有的基层执法工作机制加以改进，按照“精简、统一、效能”的原则整合基层行政执法职能，调整和归并执法机构和执法队伍。

　　二是加强法制宣传，着力提高居住人口素质，努力创造良好的执法社会环境。行政执法要突出“以人为本”的工作理念，既要严格规范执法程序，严格执法，也要注意执法的“人性化”，避免粗暴生硬，防止行政权力使用不当而造成人民群众财产物品或其他方面不必要的损失。

　　三是加大投入，使基层执法经费预算逐步走向法定化。目前在各街道的基层执法队伍中普遍存在着经费保障乏力的现象，没有足够的经费保障容易使执法达不到预期目的。因此，在人员装备和经费开支方面，要舍得投入。

　　四是要建立全方位、多层面的监督机制，确保公正执法。