本市警方废弃抓人罚款指标制

　　一派出所所长坦言 分配任务易走极端 数据常量指导工作后 相互攀比虚报抓人数目现象减少

　　本市警方废弃抓人罚款指标制

　　新机制解决执法扰民问题 近年来绑架、盗窃奥迪高档机动车等系列案件无一逃过常

量监测的法眼

　　针对前一段时间盛传北京民警有罚款指标、抓人指标的说法，北京市委常委、市公安局局长马振川近日作出回应：指标制早已成为历史，目前北京公安机关已经摸索出一套更为合理的定量分析方法，以数据常量作为内部工作机制。

　　据介绍，派出所没有抓人指标，但有发案合理值。比如，一个派出一天110接报的刑事类警情不应超过两件，若超出标准，派出所所长就应牵头想出对策压低发案量。所谓的发案合理值，就是现在对北京警方有重大指导意义的量化标准——数据常量。

　　新词解读

　　数据常量非指标

　　而是发案合理值

　　所谓的数据常量不是抓人指标，而是发案合理值。具体算法是从2003年五六月份往前推，计算出前3年警情的平均值，以此为标准，全市每天的治安状况被分为警示、平稳、良好3个等级：110每天接报的刑事类警情在90起以上为警示、80起至90起之间为平稳、低于80起为良好。

　　数据常量就是统计出来的发案合理值。

　　数据常量已被分解至各基层单位，而且每个派出所根据实际情况，数据常量各不相同。

　　比如中关村派出所每天的数据常量为1.7件、海淀派出所每天的数据常量为4件，只要两个派出所每天的发案量在这个标准以内，就说明治安平稳。一旦发案量超过数据常量，所长就应牵头想出对策压低发案量。

　　实施效果

　　分配任务易走极端

　　数据常量合理指导

　　具体来说，数据常量包含了首都公安工作中的3大类14项数据，比如110刑事和治安警情、刑事案件发案量、危害严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪、治安违法案件数量等。

　　为调动民警工作热情，北京警方确实有过分配任务的指标阶段，规定交警一个月要开多少罚单、各派出所一个月要抓多少人，但这种工作机制容易走极端。

　　一名派出所所长坦言，有了数据常量作指导，心里有谱多了，因为各个派出所的数据常量值是不同的，少了相互攀比、虚报抓人数目的现象。

　　这名派出所所长称，每个月辖区治安应该是什么样的状况、发案多少起比较合理心里都有数。如果发案量超过数据常量，说明民警们得加把劲了，自然就会加班、调整工作时间。

　　各类犯罪冒头就打

　　解决执法扰民问题

　　数据常量扭转了严打时代的弊端。过去一旦某类犯罪高发，全局民警就不分昼夜地严打，专项行动一结束精神马上懈怠。

　　马振川局长表示，严打是特殊时期解决严峻的治安形势而采用的特殊手段，可以说严打时期有不少时间是在执法扰民。

　　现在有数据常量作为标准，从小抓起，任何一种犯罪只要一冒头，各基层单位马上有反应。一旦超出标准值，基层派出所首先动员，通过警情分析统计出高发犯罪的高发时间、地点，有的放矢地开展打击。

　　两年来，绑架、骑抢、盗窃奥迪高档机动车这些系列犯罪无一逃过数据常量监测的法眼。据统计，公安部要求杀人、绑架等恶性案件的总体升幅在10%，而北京现在还不到10%。

　　工作时间自主调整

　　社区民警高效擒贼

　　今年6月，中关村派出所社区民警张鹏有些挠头。他负责的辖区不到一个月内发生了机动车被盗、入室盗窃、手机被偷等4起案件，而这个地区的数据常量应为每月2.5件。

　　为此，张鹏上了分局“警情提示单”。知道自己上了“黑名单”，张鹏坐不住了，通过分析几起案子，张鹏找出了高发时段，于是他对自己的工作时间进行了自主调整：每天下午4点就在社区内巡逻、蹲守，直到晚上10点才离开。弹性工作了两天，屡次作案的犯罪嫌疑人就落网了。

　　根据分析的数据实行弹性工作制后，民警不需要超负荷工作。除了特殊时间、重大任务外，基本上不要求民警加班、停休。

　　实施数据常量分析后警方工作成效

　　警方统计数字表明，数据常量指导公安工作以来，民警休假的比例达到了95％，而在这之前这个比例不到50％。通过数据常量分析，警方工作成效：

　　2006年一季度，破案数量、抓获嫌疑人数量继续保持强劲增长的势头，较2005年同期分别上升29.7%和30.2%

　　2005年全年北京警情良好、平稳等级天数达到291天，占全年总天数的80%

　　2005年全市机动车总量达到255.2万辆，交通事故和死亡人数同比分别下降26.2%和7.3%。全市万车死亡率为5.25％，远低于全国平均水平。其中城四区万车死亡率仅为0.97%，达到了发达国家水平

　　2004年、2005年以来，共破获各类刑事案件11万起，抓获涉案人员8万余名，达到历史最好水平；与2002年、2003年相比，在总警力基本一致的情况下，破案数量、抓获嫌疑人数量分别上升25%和23.7%

　　文/记者 张盈