带亲戚怎能算非法营运？ 一面包车主状告客管处

　　【龙虎网报道】一辆面包车停在火车站，车上下来了四名客人，客运管理处的稽查人员发现，车上一名客人给了车主50元，而面包车又没有营运执照。客管处做出决定，罚款车主1万元。车主则连称冤枉，因为车上的人是他的亲戚，而且没有收乘客给的50元。车主不服，将客管处的上级部门市政公用局告上法庭。昨天，南京白下区法院审理了此案。

　　原告：亲戚搭乘顺路车

　　庭上，谢某与代理人一脸轻松，讲述了事情经过：2006年7月19日，谢某驾着一辆面包车从仪征到南京，准备接他的父母去仪征为儿子满周岁庆祝。从仪征来的时候，妻子的表兄周某嘱咐，将周某的老丈人田某，以及叔丈人和两个小孩带到南京火车站，准备乘火车回四川老家。当天中午谢某到了周某家，将他的老丈人等四人带上车，这时周某掏出50元现金给谢某，谢某妻子说都是自家亲戚，不能收钱，谢某把钱又退了回去。到下午3点多钟到了南京火车站，谢某帮他们拿行李，此时来了几个客运管理的工作人员，拦下他们盘问，称谢某在火车站无客运经营证件营运，将面包车扣留，并叫他到火车站接受处理，南京市市政公用局于2006年7月28日对他做出罚款1万元的处罚决定。

　　谢某认为，他送亲戚到南京火车站，没有收取周某的钱财，没有违法营运的事实；客运交通管理处决定对他的车辆作为证据予以先行登记保存，但是满了7天后，他多次讨要车子客管处拒不发还，直到7月31日交完罚款后才发还，对方的行为明显违反了《行政处罚法》，执法程序违法，且执法动机不纯，有受利益驱动的倾向。

　　客管处则认为，两名稽查人员当天询问了从车上下来的中年人，也就是周某的老丈人田某，还做了笔录。田某说是从六合来的，给了谢某50元。

　　争议：50元是不是运费

　　对于本案中的几大焦点问题，双方展开了激烈争辩。

　　“一对一”证据能成立吗？原告提出，车上当时有四名乘客，凭田某一人的笔录不能作为证据。被告反驳，在行政处罚法中，“一对一”的证据是能成立的。客管处还举了一个例子，比如出租车出现拒载的现象，那只需要一人的证据，如果任何处罚都要多人证据，那么行政处罚法将难以实现。

　　50元究竟是不是运费？谢某称，车子从仪征来，四个人如果只给了50元，那谁也不会做这样的亏本生意。当时为何给50元，一是因为小孩过生日，作为礼金，二是因为亲戚之间的客套，而钱实际上还给了周某，谢某并没有收钱。被告认为，只要乘客与司机车费达成一致，至于是否收到不必要去调查。

　　为何超过7天不归还？原告认为，客管处将谢某的车子扣留后，七天后应当归还，实际上一直拖了10多天。被告认为，对于有营运证的车子，7天后一定会归还，因为车子有登记，并不担心车子会“消失”。但对于“黑车”，江苏省已经出台了相应的法规，交罚款后领车子也成了通行的规则。

　　笔录中出现多处疑问。原告认为田某的笔录中出现几处错误：田某的签名，最后一个字居然是错的；上面也没有田某的手印；田某说给了50元，实际上田某自己根本没给50元，而是田某的女婿周某给的。被告称，田某的话带有四川方言，“错字”与“原字”虽不一样，但在方言中发音是一样的，同时工作人员也发现他签名的错误，但是田某拒绝更改，工作人员也无权强求。于是复印了他的身份证，并叫他留下电话号码，田某称没有电话，留下了女儿的电话，工作人员打电话后得到证实。在庭上，谢某还提供了妻子以及亲戚朋友的话为自己作证，而被告认为他们与原告有直接的利益关系，并不能作为证据。

　　客管处：“黑车”有特征

　　昨天下午，记者就本案涉及的车辆是否为“黑车”，询问了南京客运管理处一负责人，他表示，判断一辆车“是黑是白”，首先要看它有无客运营运证，驾驶人员是否有营运车专业人员资格证，没有车辆营运证的车辆进行了载客营运，就可以被看作“黑车”，客运管理执法人员即可对其实施相应处罚。

　　根据此案情况来看，由于谢某所带四名“乘客”中两名为儿童，两名成年乘客中一名又是年迈老人，对乘坐车辆的经过“不知情”，因此只能就最后一名50岁左右的“乘客”供词，作为确定谢某是否“非法带客”的证据。

　　律师：车主都说带亲戚

　　本案的被告代理律师陈志明表示，虽然谢某自称没有收取任何费用，但根据相关法规，只要在其营运过程中，他与“乘客”有“估价”“计价”等行为存在或发生，即可认定属于“非法营运”。至于谢某在笔录中称，所带“乘客”是他“老婆丈母娘的邻居的亲戚”，陈律师认为，“亲戚”这一说法也不足以否定其“非法带客”的事实，更何况就目前客运管理的现状来看，有95%被抓的黑车车主，均以“亲戚”“朋友”为挡箭牌。

　　市民：“黑车”很不可靠

　　昨天法院审理本案后，没有当庭作出判决。一脸不服气的谢某告诉记者，他觉得客管执法人员的处罚不仅“不合理”，而且违反了执法程序，他只是顺路从仪征老家帮亲戚“捎带”到南京火车站，对方虽然出于“不好意思白坐车”，向他表示愿意支付一点“汽油费”，可他最后根本未收取亲戚一分钱，这样的处罚难以让人信服。

　　记者庭后随机采访了一些市民，一位方小姐认为，她是经常出差的人，因此经常能在车站附近被人拦下问是否要“坐车”，但她一般不会坐那些“站外车”，“这些车辆一般都不在正规客运站场内，也没有固定客运服务点上下车，还可能绕道行驶逃避检查，坐这些车只有与司机口头约定‘估价’车费，也没有正规车票，所以很不可靠。”

　　也有一小部分市民认为，目前有些车站执法人员往往不分青红皂白，“误抓”私家车为非法营运黑车的现象也存在，有关管理部门“人为”简化执法程序，一旦凭“主观”认定是黑车后，便强行要求对方罚款或扣车，显然是有违城市管理形象的。