喜看山村换新颜

　　杨正林李章辉

　　搬进和平路新村的仓决老人激动地说：“真是太感谢党和政府了。如今，我们一家4口人搬进了180余平米的两层小楼房，这是在以前想都不敢想的事。”地处拉萨城乡结合部的堆龙德庆县，是西藏相对富裕的农业大县。为了推进拉萨“东延西扩、跨河发展”的城市化进程，该县按照“经营城市”理念，在下力气改造乃琼岗德林段、东嘎和平路段及开发区

段903户农民住房经验的基础上，从今年起在全县全面实施了农牧民安居工程。截至目前，在计划完成1526户民房改造中已完成1240户，开工率近81．3％，有效推进了适用美观型文明村庄的新农村建设，全县农牧区呈现出新的面貌，农牧民的生活水平得到了显著提高。

　　因地制宜分类建设

　　堆龙德庆县对常受疫病疫情、山洪多发等自然灾害威胁的边远村庄，实行易地搬迁。对于城中村东嘎、园中村羊达、镇中村乃琼进行整村搬迁。对所处经济技术开发区规划范围内的中心村东嘎村和经济实力较强的岗德林村进行合并组建，依山傍水、靠路而修。对经济条件一般的实行就地改造，主要进行环境整治。对历史文化悠久，人文、生态旅游浓郁的马乡、桑木等特色乡、村进行保护修建，维持原貌。通过整村梳理，村庄建设用地户均可减少0．5亩。

　　在考虑易地而建的同时，充分发挥企业的带动作用，坚持把“公司＋农户联基地”作为加快新居建设的重要手段，依托“农”字号企业的资金、品牌、技术、信息优势，推进标准化特色产业村建设。即充分利用当地资源优势，念好“特”字经，确立主打产业，发展特色农业、畜牧业、花卉苗木与果蔬业；充分利用自然、人文、地缘优势，建设具有浓郁民族风格的适用美观型住宅，开办农家乐、家庭旅馆等特色旅游业，激活旅游市场，培育劳务经济，增加农民收入，强化农村就业功能。

　　科学规划整体推进

　　在推进新农村建设过程中，堆龙德庆县坚持规划先行，着眼于农村生产力的新发展，农牧民生活水平的新提高，按照“统一规划、适当集中、适度超前、安全适用”的总体思路，进行全方位统筹规划，分就地改造与就势新建大、中、小3类户型建房，按4个步骤设计。

　　一是因地制宜，科学编制。针对不同地段，采取不同的建设方式和建筑风格，做到农房建设与城镇化发展步伐相结合，盘活土地市场与提高土地价值相结合，农村城市化、农民市民化与城乡经济统筹发展相结合，开发农民家庭旅馆与实现综合效益最大化相结合。

　　二是合理布局，成片推进。按照分期、分批建设要求，集中征用所需土地，引导农民集中建房，解决建房分散、占地过多的问题，集约经营土地，提高土地利用率。

　　三是突出地域特点，协同设施配套。把东嘎、乃琼、羊达3地农房建设纳入开发区与新城区总体规划，凸现城市社区、郊外农区、产业园区这一特点，并与生产布局、人口密度、环境治理、文化建设、基础设施、政权建设等方面衔接。

　　四是立足当前，着眼未来。以不同乡镇的自然条件和经济发展水平为基础，以解决群众当前困难，适应农村城镇化发展，以城郊产业化布局为基点，前瞻性地做好中远期规划，按轻重缓急，3年分批实施，有序推进农牧民安居工程建设进程。

　　在资金来源上采取区、市、县3级配套的方式安排，并针对不同的情况，制定不同的扶持政策。

　　在开发区段、和平路段、岗德林段开发区、新城区建设规划内的五保户，采取无偿建房的形式，由政府出资建房，产权交给村委会；对和平路段的贫困户，采取政府出资95％，农户出资5％的方式建房；对就地改造、不另占土地的农户，政府扶持1万元建房资金；对原有宅基地被政府无偿征用的农户，采取政府出资80％，农户出资20％的方式建房；对因国家重点建设项目占地拆迁，但已获得赔偿的农户，由农户出资建房。在其他地域建房的农牧民，同样实行区、市、县3级补助政策：即游牧民定居户每户补贴3．4万元，绝对贫困户每户补贴4．5万元，相对贫困户每户补贴2．9万元，一般建设户每户补贴2．4万元。在乃琼镇的就地改造和东嘎镇的整体搬迁工作中，堆龙德庆县分别实行不同的扶持政策。通过政策导向，政府扶持，科学分配，使群众切身感受到了党的政策的实惠，并以高涨的热情，积极参与到修建自家新房的工作中来。

　　合理布局提升文明

　　在社会主义新农村建设中，发展文化和提升文明程度是实施农牧民安居工程的重要环节。堆龙德庆县立足自身实际，积极稳妥地推进文明健康的农牧民安居工程建设，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清污泥，改水、改厕、改路）为重点，以“五新”（发展新产业、建设新家园、整治新环境、培育新农民、树立新风尚）为主要内容。

　　在发展新产业上，着力彰显高原生态特色，围绕产业抓生产，立足生态育农业，高度重视以“三路”（青藏公路、拉贡公路、青藏铁路）为依托，发挥市郊地缘、高原生态、特色农业等优势，大力发展无公害果蔬、优质青稞、改良畜种、花卉苗木等产业，走“公司＋农户联基地”的产业化发展路子。

　　在建设新家园上，坚持山、水、田、园、林、路、居综合治理的原则，大力实施“五通”（通水、通电、通路、通电话、通电视），推进新家园建设步伐。

　　在整治新环境上，注重保护生态环境，集中治理乡村污染、整治村容村貌、规划道路及田园，着力打造“渠相通、路相连、地成方、树成行”的田园风光。

　　在培育新型农民上，着力提升农村和农民的文明程度，坚持农科教相结合，通过县中学职教班、岗德林蔬菜花卉协会、古荣优质奶牛养殖基地等载体，培育有文化、讲诚信、懂技术、会经营的新型农牧民。

　　在树立新风尚上，积极倡导弘扬中华美德，摒弃等、靠、要思想，继承和发扬藏民族传统文化，推动当地望果节、赛马节、雪顿节等群众性精神文明活动的开展，争创和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇，努力形成健康文明的农村社会新风尚。

　　破解难题创新机制

　　资金保障方面，堆龙德庆县在以农户自筹为主，区、市、县补贴为辅的基础上，采取开发自身资源、援藏资助、募捐赞助、共建资助、信贷借助、劳务输出、智力投入等多种形式，形成单位、组织、团体、社会多元化的投入机制，不断充实财力，为农牧民安居工程的顺利建设提供了可靠的组织保障。

　　一是严格的资金管理机制。严格资金的管理、使用，是直接关系农牧民群众能否按期拆旧建新的关键，是维护群众最根本利益的具体体现。在政府补贴的使用上，通过详尽了解农牧民原有住房和收入现状，按照建筑类别、建设内容，界定补助资金的标准与发放程序，及时在所建村、组张榜公示，接受监督。在资金使用上，在县、乡、村分别设立专项资金，指定专人管理，专款专用，按进度分期拨付。随时对其审计与监督。二是广泛的社会参与机制。顺利实施农牧民安居工程离不开政府的引导，更离不开社会的广泛支持与参与。只有动员社会各方力量积极参与到民房建设中来，充分发挥各界力量，才能形成不断增加建设社会主义新农村的影响力和聚合力。在资金筹集上，援藏方面主要通过援藏干部与对口支援地区多方协调，实地考证、促进了解，寻求支援途径；县机关主要通过实施包村工作责任制，领导干部以身示范，亲临指导，单位多方筹措资金，党员干部带头捐钱捐物；乡镇机关则是身体力行，贴近农村、贴近工地和群众同吃同工，打成一片，发挥党员先锋模范作用；村委会则通过实施集体结队帮扶机制，积极动员经济实力较强的村、组、户或企业将富裕资金暂借经济实力稍差的村、组、户。仅德庆、乃琼就为安居工程借付资金200万元。驻地部队则通过军民共建，出动人力物力，为群众建房搬运石料，挖土填方。在政府的倡导下，通过优惠政策逐步发展壮大起来的驻地企业、私营老板、个体工商户也自觉投入到农牧民安居工程建设中来出钱出力。仅该县糌粑公司、东嘎水泥厂就为偏远山区贫困农牧民提供无息借款30余万元，个体工商户顿珠就为当地9户贫困户捐款7．2万元。齐心协力、上下联动的多方举措，使农牧民安居工程建设进展顺利，施工现场热火朝天。

　　三是有效的监督管理机制。为有步骤、有计划地整体推进农牧民安居工程，堆龙德庆县以坚持和完善农牧民安居工程责任制为抓手，在成立农牧民安居工程领导小组及办公室，县长为第一责任人，乡镇长为直接责任人，班子成员齐抓共管的基础上，配套健全了常委联系点制度和县级干部、部门领导负责制，制定各乡镇农牧民安居工程可行性方案，详细规划施工图纸。对各阶段的建房农户登记造册，建房标准，资金配额张榜公布。在施工过程中，实行监理、质检及农民代表监督制，工程施工中做到法定责任制与自觉责任心相结合，专业人员检查与群众监督相结合，定期质检与随时抽样相结合，严格做到不合格的材料不用，不合格的工序返工。