模范检察院新时期实现新跨越

　　南山区人民检察院高起点规划工作思路成为全国基层检察机关的标兵和龙头

　　模范检察院新时期实现新跨越

　　南山区人民检察院最近被最高人民检察院确定为全国基层检察院规范化建设示范院，成为基层检察机关的标兵和龙头。涌现出全国模范检察官李清玉、省十佳公诉人周静等一

批优秀检察官。群众满意度也不断提高，2003—2005年，该院工作报告均获人大代表无记名高票通过。这些成就的取得，是南检领导班子高举创新大旗，变压力为动力，高起点规划工作新思路，积极探索检察机关建设新路径和新方法，实施了一系列创新举措后取得的结果。正是他们的努力，实现了检察工作在新的历史时期新的跨越。

　　核心提示

　　南山区人民检察院曾是检察机关第一批“全国模范检察院”，1998年、2000年又被最高人民检察院确认继续保持“全国模范检察院”称号，这是老一代南检人艰苦创业取得的成果。然而近年来，历来以干事创业为己任的南检人发现自己已悄然徘徊在全国模范检察院的行列之外很久了。通过与全国十佳检察院和兄弟检察院对比，南检人发现，不仅工作业绩上差距十分明显，而且检察工作本身已经步入一个日新月异的时代，旧的工作思路和思维方式、旧的知识层次和人才结构、旧的办公方式和运作机制已根本适应不了当前形势任务的需要。只有对检察工作机制实施全面的创新才能跳出原有的慢车道，步入发展的快车道。

　　更新思路更新理念

　　解决老模范新问题实现老先进新发展

　　2003年初，该院新一任检察长王泽民到任。此时正值《人民检察院基层建设纲要》颁布不久，全国各地基层院建设如火如荼。该院新一届班子经过认真调研和苦苦思索，认为要解决老模范的新问题、实现老先进的新发展，必须按照《人民检察院基层建设纲要》“依靠改革创新推动规范发展”要求，以创新思路推动创新发展。因此，该院提出必须统一全体干警思想，更新干警工作理念，高起点规划检察工作新思路，在创新中求发展。

　　统一思想，提高认识，明确创新发展新目标。为准确把脉，检察长亲自找干警谈心，组织开展检察长问卷调研，深入科室与每一个人开展深度汇谈，全面掌握了干警的思想动态。工作的散乱局面很大程度源于干警混乱的思想状态，相当一部分干警不能正确认识新形势下检察工作的使命与责任，没有树立正确的检察理念，不能正确处理集体与个人的关系。随后，院党组在全院发起了“我们应该树立什么样的检察理念和工作理念”“我们从事检察工作到底为了什么”等一系列大讨论，开展了对比全国十佳检察院找差距的深度调研活动，在全院引发了极大反响。广泛讨论和深度汇谈重新激发了全院干警的活力和热情，大家统一了思想，达成了共识，明白了全国模范或全国先进并不是检察工作的终极价值目标，检察工作的终极价值目标是行使好人民赋予的法律监督权，维护社会公平正义，实现检察事业的可持续发展。

　　转变思维，更新理念，规划创新发展新思路。价值目标一旦厘清，正确的理念也就形成了。新的形势赋予了检察工作新的内涵，新形势下的检察工作，必须以科学发展观为统领，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持“立检为公，执法为民”，立足检察职能服务发展大局。在“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”这一社会主义法治理念框架下，南检人梳理出“强化监督维护公正，以人为本创造和谐”的工作理念，并立足于对检察工作的正确把握，提出了“寻求四个层面的创新，促进四个转变，实现四个突破”的创新工作新思路。即创新思想导向和思维模式，促进工作效率由低向高、工作方式由旧向新、工作态度由被动向能动转变，实现检察人员创新能力以及法律监督能力的全面突破；创新管理理念和管理方式，促进管理理念从物本管理到人本管理、管理方式从传统管理向绩效管理转变，实现检察业务的全面突破；创新技术手段和管理工具，促进办公办案从低技术含量向高技术含量转变，实现科技强检和信息化建设的全面突破；创新用人观念和培养方式，促进用人标准从唯资历与关系到唯能力与业绩、人才培养从观念上重视向有战略有规划分类别成体系转变，实现检察人才培养上的全面突破。

　　多方沟通，争取支持，营造创新发展好环境。创新是一个系统工程，必须群策群力方能收到实效。南山区人民检察院在统一干警思想的基础上，先后开展了两次大规模的人员竞岗、轮岗与交流活动，并取得了一批老科长的理解和支持，从业务领导岗位上退居二线，让一批年轻人得到了提拔和重用。同时，院党组针对人少案多、办案经费不足、办公环境及设备设施落后的现状，通过深入开展调研，形成数据翔实的调研报告，多次向党委和人大进行专题汇报，并加强和区部委办局的多方沟通协调，争取到了党委、人大和社会各界的支持。区委不仅增加了检察专项编制，大幅度提高业务经费，而且还下大力气投资兴建该院检察办公办案大楼。解决了编制，该院四年来陆续招进年轻干警46名，极大地改善了队伍的年龄结构和文化结构。工作环境好了，工作气氛活了，检察人才多了，干事创业的氛围有了，良好的内外发展环境，有效地促进了检察工作的创新发展。

　　以实施人本管理和责任管理为手段，打造过硬检察队伍

　　南山检察院不断激发干警活力和激情

　　新的创新思路确立了，全院干警以极大的创新热情投入到创新工作中。王泽民检察长对于创新有自己独到的见解：创新是一种常态，创新并不是要搞什么发明创造，而是立足于对工作的改进和完善，实现对过去和现在的超越。院党组响亮地提出：“要把创新写在我们的旗帜上！”该院召开了创新业绩动员部署会，成立了创新工作领导小组，开设了创新工作论坛，征集创新建议，推广创新项目，制定发布三年改革创新工作规划，设立改革创新奖，一系列措施催生了南山检察工作的一系列创新举措。

　　创新检察决策机制，以梳理“三位一体”决策体系、规范议事决策程序、强化决策督办督查为手段，推动检察决策科学高效。首先，该院对检察机关的管理体系进行了梳理，专门成立了案件管理中心，形成“业务、队伍、检务保障”三位一体的管理体系，即以院检察委员会为决策机构，案件管理中心（检委办）为办事机构的业务管理体系；以院党组为决策机构，政治处为办事机构的队伍管理体系；以检察长办公会为决策机构，办公室为办事机构的检务保障体系。三者相对独立，又相互配合，共同形成业务、队伍、保障三位一体的决策体系，既保障了决策规范，又提高了决策效率。其次，针对这三大决策体系，该院又陆续规范了《检察长办公会议事规则》、《检察委员会议事规则》、《党组会议议事规则》，严格规范了三大决策机构的议事范围和议事程序，确保决策规范。再次，该院三大办事机构加强了对议事事项的审查把关以及决策事项的督查督办，如该院办公室仅2005年就督办检察长办公会议事项，确保了决策事项的顺利落实，有效推动决策科学高效。

　　创新检察管理机制，以发布检察人员职位说明书、签订绩效考核责任书、实施KPI绩效考核为手段，全面推行绩效管理，有效拉动全院工作。如何设定清晰的工作目标和合理的考核方法，给予检察人员公正的报酬和激励，让检察人员知道他要做什么、怎么做以及如何评估和回报，这是检察机关面临的管理难题。首先，该院花大力气编制了涵盖90个岗位、400多页的检察人员职位说明书，为每个检察职位定岗定责，给每项工作设定了详细的工作要求和工作标准，有效地引导和督促每一位检察干警认真履行岗位职责。其次，该院将年度工作目标层层分解到科室和个人，在检察长与副检察长、副检察长与科长、科长与科员之间层层签订绩效考核责任书，这种层责分明、环环相扣的链式管理，使全体干警切实感受到危机和责任，工作中你追我赶，唯恐落后。再次，推行KPI绩效考核，以业绩论英雄。该院改变以往以民主测评和定性考核为主的考核方式，借鉴企业界最为流行的KPI绩效考核体系，抓住检察工作最为关键的部分，从中提炼出KPI考核指标（即关键业绩指标），形成检察机关的KPI绩效考核体系。提拔使用干部、发放奖金均以绩效考核结果为依据，干警看在眼在，服在心里，工作责任心和积极性更强了，工作绩效更高了。

　　创新业务工作机制，以创新办案机制和加强办案管理为手段，全面提升办案质量和效率。坚持加大工作力度、提高执法水平和办案质量的有机统一，是检察工作健康发展的重要保证。该院始终把这一要求贯穿于各项业务工作的始终，以创新办案机制提高办案效率，以加强办案管理确保办案质量。一方面，该院采取了一系列举措创新办案机制。如建立重大案件特别办理通道、实施专业检控组和专业办案组制度、牵头与行政执法机关、纪检监察和审计机关签署协作协议、对自侦案件线索实行跟踪管理和集体评估等等。另一方面，该院大力加强了办案管理。一是规范办案流程，结合办案自动化的推进，对全部业务工作流程进行了全面的规范。二是加强案件动态管理，不仅对相关案件及时预警，对特定案件跟踪督办，还对办案科室和人员案件办理进展情况及时公布。三是开展案件质量考评，出台了《案件质量考评办法》和《案件检查制度》，对案件质量进行全方位的考评。四是进行执法效果测评，通过定期走访人大、公安等相关部门，组织案件回访等，对执法效果进行测评。该院还以此为基础建立了检察人员执法档案，有效地提升了办案的质量和效率。

　　创新队伍管理机制，以实施人本管理和责任管理为手段，打造过硬检察队伍。人本管理并不仅仅是激发检察人员的工作积极性，而是以促进人的自身自由和全面发展为根本目的。该院自2003年以来开展了学习型检察院创建活动、实施“人才兴检”战略，开展“大学习、大教育、大培训”计划，建立竞岗轮岗交流制度等，努力实现人适其位、人尽其才。此外，该院构建了检察系统层级之间、部门之间以及个人之间权责分明的责任体系，出台了《检察人员过错追究办法》及《加强督办督查工作规定》，全面创新责任管理模式，实行责任倒查买单制度，彻底扭转了长期以来基层检察人员责任感不强、执行力弱化现象，为不规范执法行为、不努力工作行为戴上了紧箍咒。人本管理和责任管理的有机结合，不仅在干警之间形成了比学习讲工作的良好氛围，还有效地促进了对不规范行为“不敢为不愿为不能为”良好机制的形成。

　　创新信息化工作机制，以高标准搞好规划和求实用自主开发为手段，全面推动信息化建设。该院一度走在全国科技强检的前列，但近十年来，随着各项设备不断老化，信息化建设一度停滞不前。如何扭转信息化建设的被动局面，迅速构建“业务、队伍、信息化”三位一体工作机制，该院提出了“高标准搞好规划，求实用自主开发”的工作思路。一方面，制定发布本院三年信息化建设规划并争取到财政支持，一举投资1800多万用于新办公大楼的信息化建设。同时更新了140台办公电脑，新添了45台手提电脑，大力推行办公办案自动化，全面实现了网上办公网上办案。同时，以应用为目的，立足自主开发，开发了网上工作日记系统、检察人员电子档案系统、赃款赃物动态管理系统等实用平台，将信息技术全面应用于办公、办案的各个环节。

　　领导班子凝聚力增强全员创新能力提升

　　业务建设人才培养双丰收

　　南山区人民检察院一系列的创新举措，有效地推动了基层院建设全面开花结果，不仅检察人员的法律监督能力、创新意识和创新能力得到了全面提升，而且班子凝聚力增强了，工作作风实了，得到支持多了，社会形象好了，业务建设和人才培养也获取了全面大丰收。

　　围绕中心服务大局的水平得到了进一步提升。该院通过更新检察理念进一步增强了服务大局的意识，服务大局的水平也得到了不断提升。一是立足检察职能提供服务，努力打造南山检察环节的“司法绿色通道”，致力服务辖区内高新企业，并率先于全市成立深圳首家反渎职侵权局，有效推动该区的责任风暴。二是围绕办案延伸服务，通过对办案中发现的严重问题进行调研和分析，提出检察建议，实行决策预防，推进综合治理。三是发挥优势扩大服务，通过大力开展检察服务进社区活动以及广泛开展检察宣传，向社会宣传法制，为群众提供法律服务，增强公民的宪法意识和法律意识，促进国家的民主法制进程。该院的一系列工作得到区委五套班子的极大认可，连续创下了南山检察历史上的多个第一：区政府首次投资一亿多元建设检察机关办公办案大楼；新一届区委书记首次一到任就到检察院调研检察工作；区委首次发文加强和改进检察工作。

　　法律监督能力进一步增强，检察业务建设取得了新的突破。刑事检察工作在案件数量大幅上升情况下，依然保持案件法定期限办结率、案件有罪判决率以及批捕案件准确率三项100％。自侦工作方面，2005年立涉嫌贪污贿赂案件19件20人，在全国检察机关立案数同比下降的同时，该院分别比2004年、2003年上升27％和36％。预防职务犯罪工作方面，该院通过抓宣传、抓网络、抓重点工程同步预防、抓预防工作机制，逐步形成了南山预防工作品牌。在加强立案监督方面，该院通过建立健全与行政执法单位相衔接工作机制，逐步与公安机关建立了不立案备案制度，立案监督工作取得重大突破。监所检察工作积极推进实施在押人员约见检察官制度，成功杜绝超期羁押。控告申诉部门逐步建立完善涉检上访长效机制，并被授予广东省“青年文明号”。

　　创新意识和创新能力全面提升，队伍建设成效显著。一是班子凝聚力进一步增强，班子结构不断年轻化专业化，班子成员团结一致，以身作则，在干警中的威信不断提高。在一次干警对全院工作的打分中，对检察长和班子的打分均名列前茅。二是检察人才培养取得了大丰收。目前，全院本科以上学历占85％，其中硕博士占9％；全院45岁以下检察人员计算机一级考试通过率达到100％；现有全国优秀公诉人1名、省十佳公诉人3名；在2004—2005年全市检察机关“十佳公诉人”、“十佳侦查员”、“十佳检务秘书”、“十佳司法警察”四个“十佳”赛场上，该院有9人荣获“十佳”称号，在深圳各区院中遥遥领先。

　　人民群众满意度不断提高，检察形象建设卓有成效。南山检察的工作赢得了社会各界的大力支持和充分认可，2003年以来，该院连续多届被评为全国检察机关文明接待室和文明示范窗口、广东省先进检察院、深圳市文明示范单位，连续多年在该区目标考核中荣获一等奖，最近又被最高人民检察院确定为全国基层检察院规范化建设示范院，成为基层检察机关的标兵和龙头。涌现出全国模范检察官李清玉、省十佳公诉人周静等一批优秀检察官。群众满意度也不断提高，2003—2005年，该院工作报告均获人大代表无记名高票通过。