湖南怀化市流动办理第二代身份证成效显著

　　中方县人口管理大队民警上门为群众办证

　　溆浦县公安局江口派出所女民警禹群、何慧蓉在下乡办证途中

　　中广网长沙10月30日消息（记者黄溪云 通讯员罗运山 刘政 谭丽娟）怀化市位于湖南省西部，是一个地广人稀、交通不便，经济相对落后的山区市。辖区面积4万多平方公里，人口492万。今年省公安厅给怀化市公安机关下达了92万张第二代身份证换发任务，是平时公安机关办证量的数十倍，时间紧，任务重，而各级政府因为财政紧张根本不可能挤出经费给公安机关办理二代证。怎么办？怀化市公安机关人口管理部门依靠各级二代证领导小组和公安机关党委，不等不靠，积极开拓创新，不断改进工作方式和方法，从为民服务的角度上谋划，在为民服务的措施上努力，推出了上门办证、预约办证、团体办证等多种流动办证方式，取得了令人满意的效果。截止10月23日，已换发二代证11186019人证，完成省厅下达任务的128.92％。在实际工作中，他们始终坚持以人性化的服务来求实效，把人民群众的利益摆在第一位，以老百姓的满意来衡量工作成绩。针对山区交通不便的现实，从今年5月份开始，全市公安机关人口管理部门组织了31支流动办证队伍，开展流动上门办证，把政策贯彻、宣传发动、办证服务等全部送到第一线，送到最基层，让老百姓在家门口就能得到全方位的服务。事实证明：这项举措不仅迅速扭转了怀化市在二代证换发工作中的被动局面，群众换发二代证的积极性空前高涨。更重要的是使群众减轻了负担，得到了实惠。同时也增强了民警与群众的感情，改善了警民关系。

　　想群众所想，改变工作方法，由等待群众办证变主动为群众办证

　　今年伊始，怀化市各级公安机关在全市范围内设立换发二代证固定服务处68个，到4月底，办证效果很不理想。有的固定服务处一天办证只有几人，全市周办证量一直停留在1.2万左右，总计换发二代证仅190637张，只完成全年任务的20.72%，换证工作进展缓慢，离上级要求相差甚远。针对这个问题，市公安局人口管理支队多次召开会议，深入分析换证量不足的原因，研究解决问题的办法，并多次深入换证第一线了解情况，最终找到了换证量不足的症结所在。山区群众换证太不容易了，有的群众换一个证往返要跑上百公里，费时费力费钱。一张身份证只收取20元工本费，可加上路费及路上开销，办一张身份证总费用却超过了100元。因此，群众办证没有积极性。怎样解决群众换证难，为群众节约每一分钱呢？全市公安机关人口管理部门的民警紧密结合市委在全市开展的机关作风整顿活动，转变工作作风，走出机关积极开展流动办证，为群众提供上门服务，让群众在家门口就能换好第二代身份证，切切实实解决群众换证难这个问题。5月11日，怀化市局召开了全市二代证换发工作调度会。会上，人口管理支队支队长郭江宁同志针对全市地广人稀、交通不便，群众换证难的实际，全面部署安排了流动办证工作，变坐在办公室等待群众来办证变主动下乡为群众办证。

　　全市公安人口管理部门迅速行动，到5月18日，共成立流动办证队 31 个，其中大县2至3个，小县1个。在经费紧缺的情况下，各级公安人口管理部门千方百计多方面筹措经费656500元投入到流动办证上。为尽早探索和掌握流动办证的技术，市公安局人口管理支队的领导和技术员多次赴外地考察学习回来后及时进行培训，在实际操作中注意收集推广各县（市区）好的做法，全市共举办此类培训和经验交流活动四次。这些措施的落实为全市全面开展上门流动办证打下了良好的基础。

　　设备是力保流动办证顺利进行的前提，无论是电脑、照相器材，还是灯光、电源及照相软件，全市公安人口管理部门都进行了充分准备，力争做到万无一失，为群众提供高效服务。如麻阳县，因进行农网改造而经常停电，他们便自备了发电机，民警抬着发电机下乡办证，确保群众办证不落空。

　　山区线长面广，流动办证工作量大，各县（市区）均制订了科学合理的时间安排表，保证流动办证有条不紊。每个流动队按各自的时间表开展工作，有序进行，不打乱仗。鹤城区三个流动队的时间安排表已经排到了今年底，每个工作日轮到哪个单位、村组办证，就提前通知其准备场地及必要的配套设备，从而做到衔接紧密，最大限度地为群众节省时间，最高效率地为群众换证。

　　宣传户籍政策，为群众精打细算，由要群众办证变群众自愿办证

　　流动办证队开展上门服务如果没有证源也不能发挥它应有的作用。为了组织证源，让群众自觉自愿、热情高涨地到流动办证点换证，全市公安人口管理部门认真开展了户籍政策宣传发动工作，耐心细致地阐述了换发第二代身份证的重要性。再就是站在群众的角度，为群众算好经济帐。为了做到家喻户晓、人人皆知，在各级政府领导的高度重视下，首先取得了新闻媒体的支持。在《怀化日报》、《边城晚报》、《怀化广播电视报》、怀化电视台、怀化电台及一些县（市区）广播电台掀起了一股动员群众换发二代证的热潮。其次是通过悬挂横幅、张贴标语及致居民群众一封信等进行普及式的宣传，并在宣传资料上注明流动办证地点、时间及所节省经费情况，让群众真实感受到流动办证的经济便捷。先后在人口稠密区悬挂横幅300多幅，张贴标语、宣传画及致居民群众一封信10万余份，让群众少走了弯路，节省了开支。三是层层分解了宣传发动任务。通过政府将宣传发动群众任务层层分解到街道办事处、乡镇、村组、居委会，让他们尽职尽责配合公安机关组织宣传发动群众换证，让群众切切实实感觉到党和政府为他们的利益着想。通过一段时间发动，怀化市芷江\靖州、洪江市等地，出现了村支书、村长带领群众排长队换证的动人景象。会同县流动办证队在黄茅乡流动办证时，有几百群众排队办证，从早上7点多到晚上10点整整15个小时，民警们没有离开过凳子， 一天就办理了947 张身份证。中方县在全县最偏远的蒿吉坪、接龙、石宝等乡镇流动办证，连续办证6天，日均办证300多人。5月12日那天，从早上7点开始办证一直忙到第二天凌晨3点，还有许多群众久久不愿离去。正是通过这种全方位宣传发动，流动办证证源有了保障，人民群众从内心深处感受到了政府的温暖，感受到了政府为他们周到的考虑。出现了群众排长队换证、发号换证、凌晨3点起床赶往流动办证点换证、七八十岁老人争先恐后换证的可喜局面。

　　坚持以人为本，开展人性化服务，由户籍管理者变群众服务者

　　怎样让每一名办证群众满意，怎样让他们高兴而来，满意而归。怀化市公安人口管理部门流动办证队的做法是：坚持以人为本，处处为群众着想，事事注重人性化服务，力争把好事办实，把实事办好。在办证过程中，尽量简化办证手续。群众只要有一代身份证或居民户口簿就可办证。严格收费标准，第二代居民身份证换发关系到每一个公民的切身利益，全社会和广大人民群众极为关注。因此，针对前期个别县（市区）收费不规范的现象，市公安局人口管理支队及时下发了规范性收费文件，严格要求按照《国家发展改革委、财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》（发改价格[2003]2322号）、《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核实第二代居民身份证快证工本费标准的批复》（湘价函[2006]11号）文件规定收取工本费。即普证每人证收费20元，丢失补领证每人证收费40元，快证每人证收费60元。严禁擅自提高收费标准，擅自搭车收费，维护人民群众的利益。针对二代证相片要求高的特点，民警苦练基本功，把技术过硬、操作熟练的照相人员放到流动队，尽量减少群众等待时间。如会同县公安局人口管理大队民警梁高升，一天照相900多人，几乎是30秒一个，群众夸他真是好样的。

　　在办证的同时，开展人性化服务，让群众有宾至如归的感觉。为了给群众服好务，在流动点一般都配备便民设施。天热有凉棚，口渴有饮水处，身困有休息处。并且有的流动办证队还配有专职人员引导群众照相、引导群众办证，及时为群众提供便捷优质的服务。年纪大的来了，上前扶一把，年纪小的来了，引导其集中注意力。这些人性化服务真正让群众感受到了党和政府的温暖。麻阳公安局人口管理大队因为流动办证深入人心，群众反响热烈，县委县政府还将其列为转变机关工作作风的典型，得到了党和政府以及人民群众的充分肯定。

　　在流动办证过程中，民警们放下架子，扑下身子，涌现了许多可歌可泣的动人事迹。

　　8月2日，溆浦县公安局江口派出所女民警禹群、何慧蓉在去思蒙乡流动办证时，由于洪灾后公路未恢复通车，她们只得租乘摩托车前往思蒙乡最偏远的管竹垅村、军田弯村进行流动办证。当车行到一个小地名叫和尚垭的地方，租乘的摩托车被一块石头顶翻，禹群被甩到公路下方2米多高的坎下，双手掌都被石块擦伤，前额撞了鸡蛋大的一个包，见此情景，出租车司机吓得不敢再去了，并劝两位民警也不要再去办证了。禹群坚持一定要去办证。她与何慧蓉冒着烈日，扛着60多公斤重的设备走了9公里多山路赶到目的地，在那里没日没夜连续办了4天证，共为群众办理3035个身份证。五天后，当她们赶回派出所时，禹群的伤口已严重感染，并出现持续发烧的症状，人瘦得连同所的同事都认不出来了。

　　5月10日至8月12日，中方县人口管理大队3名民警自带设备，深入到全县 9个乡镇50多个村，在上门办证工作中，3人先后在工作中病倒，两次出现车翻人亡的险情，但他们仍然坚持上门为群众办证，确保了二代证换发工作任务的按时完成。

　　金子岩乡是会同县交通道路状况差，路途远的乡镇。 6月17日，当民警们清早5点出发，赶往金子岩的时候，好不容易走了一大半，结果前面塌方，道路中断。由于连日来加班加点，民警们多想借此打道回府休息一天，但想到那么多乡亲们在翘首等待着，怎能让他们失望呢?民警们又打起精神从靖州苗族侗族自治县的一个乡镇绕道前往，当民警们克服重重困难，花了6个多小时来到早以等候的群众面前时，群众无不感到万分佩服。