深层分析 欠租背后的历史纠葛

　　据记者调查，由于各种历史和现实原因，在这些欠租“钉子户”的背后，纠缠着社会变迁、政府职能转换、下岗失业、企业改制等多方面因素。

　　从分配宿舍到住宅商品化

　　据了解，蛇口工业区职工住宅有限公司是在蛇口工业区推行住房制度改革的执行机构，于1992年成立，其前身是蛇口工业区房地产公司职工宿舍部，专门管理蛇口工业区内的职工住宅和福利房。

　　蛇口工业区住宅公司四海营业厅的负责人曾介绍，蛇口工业区于1979年成立后，为了给工业区内的企业提供配套服务，专门成立了房地产公司，建设大量的6人间或4人间集体宿舍。为了解决如何分配这些宿舍问题，房地产公司特成立了职工宿舍部，主要负责把建设的集体宿舍分配给工业区的企业，根据企业的人数确定分配的宿舍数，并负责收取房租。

　　“但我们所经营的住宅项目早就商品化了。”该负责人说，改制之后，住宅公司所开发的职工住宅，主要是针对蛇口工业区有限公司的职工，而非蛇口工业区所有投资建设的工厂。

　　“蛇口工业区有限公司的职工，在租售福利房时的确享有优惠，不过这种优惠通过不断改制已经渐渐商品化。”该负责人表示，“现在我们的住宅项目向所有工业区的职工开放，有限公司的也好，外资、合资的也好，都是以

　　政府和个人需共同出力

　　早在蛇口工业区住宅公司将欠租“钉子户”告上法庭时，蛇口工业区有限公司党群工作部的负责人就曾告诉记者，1987年蛇口工业区实行公司制，成立蛇口工业区有限公司，隶属于招商局。在此之前，蛇口工业区是一个“政企合一”的实体，用以管理工业区内各大小企业，包括被委托开发蛇口的招商局投资企业。这些企业在蛇口投资成立公司，租赁工业区的厂房和土地，其职工也主要与各公司签订劳动合同，享有工业区内的各项特殊政策，其住房问题，也主要由其所属公司依据政策规定来解决。

　　“工业区原人事处在实施管理职能时，负责管理所有职工的档案户口的调动等问题，与职工存在人事管理的关系，但并不是劳动合同关系。”该负责人说，在实行公司制后，蛇口工业区的政治职能还给政府，而原招商局在工业区下属的50多家大小企业则成立蛇口工业区有限公司，与工业区内的其他外资、合资企业一样，统一接受南山区政府的管理。

　　蛇口工业区职工住宅有限公司所管理的职工住宅，原属于蛇口工业区的国有资产，在全盘接收之后，则为蛇口工业区提供不断商品化的福利房。

　　该负责人同时也承认，交不起房租的租户，绝大部分是下岗失业职工，有些已经下岗长达十多年。由于当年有关下岗和失业的政策限制，他们在办理手续时所获得的赔偿和保障相对较少，以致现在一直无法摆脱失业的阴影。

　　此外，这些租户由于年龄偏大，也无特别劳动技能，重新再就业面临很大困难。对于这些现实存在的问题，一方面应由政府有关部门加强就业方面的指导，不断提供就业机会；另一方面，对于下岗失业人员自身，也应积极参加各种劳动技能培训，以提高自己的劳动水平，争取早日就业。

　　百余租户已欠租70多万

　　据了解，在起诉这些欠租“钉子户”之前，住宅公司曾要求部分交不起高房租的住户转移到房租较低的住宅区，但遭到拒绝。而在起诉之前，100多户欠租户所欠租金已达70多万元，一年多过去，租户依然没有缴纳租金，租户欠租的范围仍在进一步扩大，对于欠租如何收回，住宅公司目前仍没有更好的办法。

　　2005年12月20日，在南山区信访局的协调下，深圳市及南山区劳动和社会保障部门曾在蛇口培训中心安排蛇口工业区有限公司和原工业区下岗失业员工展开对话。有关部门和工业区领导均在现场表示，将妥善解决失业下岗员工提出的问题。但由于其间各项问题存在多年，盘根错节，且涉及到诸多历史问题，完全解决仍需时日。目前，这些员工的各项问题包括养老金、社保、