河北法庭庭长为七百位村民做调解

　　口述/晋永锁 文/陈实

　　柳林水村位于北京市房山区史家营乡，地处燕山山脉深处。除了偏远，这里再没有什么能给人留下深刻的印象。“走一天山路要洗三天脸”，是村民们无奈的自嘲。

　　村里没有企业，全村的经济支柱就是柳林水煤矿。

　　2003年5月1日，柳林水村村民杨清(化名)与柳林水村经济联合社、村委会签订了一份煤矿承包合同，合同约定村里将所属的北京柳林水煤矿承包给杨清经营，每年承包费100万元，期限为3年，每年提供给村民每人3吨烧煤款。3年里，双方相安无事。

　　2006年4月19日，合同期满前，杨清与柳林水村党支部书记、村委会主任和经联社社长签订了一份新的煤矿经营合同书，并加盖了村委会的公章。

　　正是这一纸合同，在柳林水村掀起了一场始无前例的纷争。

　　原来，杨清与柳林水村党支部书记、村委会主任和经联社社长签订的这份委托经营合同，并没有经过村民代表会议通过，合同内容也与上一份不同，承包费涨到一年160万元，但取消了村民每年每人3吨烧煤款。这让部分得知情况的村民十分气愤，他们上访到史家营乡政府，要求村里的主要干部给一个说法。

　　史家营乡党委、政府的主要领导了解情况后，对时任柳林水村党支部进行了调整，免去了原村书记职务，但已经签订的合同却没法改变。

　　2007年1月23日，柳林水村经济联合社、村委会将杨清诉至房山法院河北法庭，要求解除2006年4月19日签订的企业承包合同。

　　乡里来了“大干部”

　　河北法庭接到的是一块烫手的山芋。因为案件事关村民的切身利益，柳林水村的村民豁出去了：700多名村民召开村民大会，按照20∶1的标准选出35名村民代表，然后又从这35名代表中公推出6名代表参加诉讼，这些村民代表为了打官司，有钱的出钱，有车的出车。

　　立案时，已经临近春节。这是一个敏感的时间段，案件处理不好，极有可能引发大规模的上访，影响辖区的稳定。

　　是判？是调？我们面临着一个两难的抉择：对于法官来说，判决的工作显然比调解更容易，但是，法院简单的一纸判决，显然不可能让双方当事人都满意。村民败诉，则上访、信访不断，辖区难有安宁；村民胜诉，进一步的问题就是执行，但是能指望败诉的杨清配合返还煤矿工作吗？经年累月的官司打赢了却拿不到钱，恐怕这也难以使村民满意！

　　如果双方能达成和解，那当然是最好的结果，但是双方当事人的情绪都很激动，调解的难度极大。

　　我们及时将案件情况向院领导进行了汇报，孙国明院长指示：“这个案件涉及村民利益，我们要多做庭审外的工作，妥善处理这个案件，使法律效果与社会效果统一。”

　　孙院长的一番话，给我们指明了工作的方向。我与此案的承办法官魏永生和任全明认真分析了案情，提出解决案件三步走的战略：第一步按照法定程序确定开庭时间并了解该煤矿的具体情况，第二步召开村民代表会议，第三步分别做双方的思想工作。

　　为了得到当地党委的支持，孙院长和我经过两个多小时的山路颠簸，专程来到史家营乡，拜访了史家营乡党委书记。

　　对于孙院长的到来，书记很是高兴：“孙院长，我们这山旮旯里可轻易请不来您这样的大干部啊，今天您亲自来我们这儿，帮我们解决问题，真是太好了！”

　　从书记那儿，孙院长了解到柳林水煤矿的有关情况。原来，柳林水煤矿位于史家营乡西岳台村，并不在柳林水村地界，由于该煤矿发生纠纷的时间已经很长了，上级主管部门很有可能将煤矿关闭，即使现在不关闭，该煤矿的生产许可证也将于2007年年底到期，煤矿的不稳定状态有可能导致生产许可证无法延长。也就是说，纠纷能否及时解决直接关系到柳林水煤矿能否继续生存的问题。

　　掌握了案件的前因后果，就可以制定相应的对策了。我们将解决此案的出发点定位在维护百姓的根本利益，力争保住煤矿的继续经营权上。

　　五上柳林水村

　　此时已至腊月，早一天结案，就会减少一分不稳定因素，承办法官表示，力争尽快将这个“骨头”案拿下，让大家踏踏实实过上一个春节！

　　第二天，我就和承办法官一起到柳林水村调查。然而第一次调查，我们就碰了一鼻子灰。原来，长时间不能解决问题，村民心中积蓄的怨气如同一个即将爆炸的气球，一触即发，而法官们的到访，则成了那枚戳破气球的绣花针。

　　村民的抱怨、指责排山倒海，言辞激烈得让人几乎不能承受。但是，我们忍住了，因为我们知道积怨需要有一个疏导的出口，让大家把气出顺了，才可能把话往下说，这也是调解的技巧。

　　第一次调查，表面上无功而返，但实际上，我们掌握了村里的大致情况和村民们对这件事情的真实态度，下面的工作就有的放矢、更好开展了。

　　很快，我们第二次来到柳林水村，这一次，我们组织召开了村民代表大会，倾听老百姓对于这个事件的看法和意见。在交流中，我们发现，村民的不满主要集中在承包费数额过低和取消了村民每年每人的3吨烧煤款这两点上。这都是事关百姓的切身利益，也难怪大家意见这么大。

　　情况掌握得越充分，我们的心里就越有底。二上柳林水村后，我们及时开始进行第三步工作——分别找到双方当事人做工作。

　　第三次来到柳林水村后，我们首先找到的是柳林水村党支部书记、经联社社长任宏(化名)，任宏是去年煤矿纠纷发生后走马上任的新书记，他带着老百姓为了村里的利益到处打官司，在村里有着较高的威望，大家也都听他的。说服了他，村民的工作也就成功了一大半。

　　可是任宏的工作却不是那么容易做通的。任宏的上任可谓是“临危受命”，用他自己的话来说：“父老乡亲们信任我，给我这个机会，那我就一定不能辜负柳林水这700多村民的期望，一定要为大家争这口气。我们不是不着急，但七十二拜都拜了，还怕这最后一哆嗦吗？我们要的就是一个说法！”听任宏的话茬，他是豁出去什么都不在乎了。

　　任宏的态度让我们有些泄气，没想到付出那么多努力却没有换来当事人的理解。在回法庭的路上，有人提出：“不成咱们做两手准备吧，该说的咱们也说了，该做的咱们也做了，可人家就是好话说尽爱搭不理，咱们干嘛还这么上赶着给人家调啊？案件是有审限的，调不下来就得判，这案件不成咱们就准备判决吧！”

　　“是啊，咱们庭里也不是只有这一个案子，别的案子还都压着呢，不能把所有的精力都放在这儿啊！”有人接着附合。

　　大家的心情我能理解，说得也不是没有道理。我知道，大家受委屈了，一心一意为了当事人好，可他们并没有理解，这口气不好受。但是谁让我们是法官呢？判决我们是得准备，但是这个案件性质特殊，如何判决都会引发社会矛盾，将来的执行也存在很大的问题。所以，这个案件调解应该是最佳的解决方式。

　　几天后，下了一场大雪，山路上的积雪还没有清理干净，空气里满是清冷干冽的味道。这天一早，太阳还没有出来，特别冷，我和承办法官又上山了。

　　这一次，我们着重向任宏耐心分析了柳林水煤矿的现状和发展前景，告知任宏煤矿存在的危机和上级关于该煤矿下一步的处理意见。半天推心置腹、至情至理的谈话终于取得了任宏的信任。任宏答应回去和村民代表们协商，及时拿出让杨清继续经营煤矿或退出经营煤矿的两种调解意见。

　　很快，任宏带回了村民的意见：如果杨清要继续经营煤矿，承包期限为3年，共计1000万元承包费一次性交清，支付每年柳林水村全体村民每人1000元烧煤款；如果杨清不再经营煤矿，村里补偿其150万元损失。

　　终于有一方表态了，这一趟山里没有白跑，回法庭的路上，大家都很高兴。

　　第二天，我们决定趁热打铁上山与被告杨清再谈谈。可没想到杨清在得知村民的意见时，当时就炸了：“他们是同意，可我不答应！我是有合同为证的，当初合同约定的是160万元一年，3年不过是480万元。他们嫌少，我就退一步加点钱，一年加100万元还不行？总不能狮子大张口一下就到1000万元呐！看我好欺负啊！我知道，他们就是存心不想让我干！不干也行，还我钱啊！这些年来，我为这煤矿投的钱也不是一星半点了，让他们给我300万元，我就不干了，我也乐得省心！” 杨清的一通抢白让我们一时无语。

　　本以为经过多次努力，案件能够取得一定的进展，谁料调解在被告这里陷入了僵局。

　　圆满的结局

　　就在双方处于胶着状态、互不相让时，没想到我儿子的一场交通事故，打破了僵局。

　　2007年2月1日，我和承办法官决定再上柳林水村。

　　车在山间公路上奔驰着，我的手机响了，是妻子打来的。话筒的那边带着哭腔：“老晋，你在哪儿？出大事了！”

　　“怎么了，你慢慢说，别着急。” 我心头一紧。

　　“咱儿子出事了，出车祸了！腿都骨折了，正在医院呢，你快来吧！”

　　“儿子没大事吧？你先去医院，我这会儿还有点事得处理，待会儿就过去。千万别着急，有医生呢，咱不怕！有事给我打电话。”

　　“老晋，都什么时候啦？你还有事？能有什么事比你儿子的命还大啊？”

　　“手头真的是大事！我这边一完事马上就赶过去，放心吧。”

　　“嘟……”电话那头已经挂断了，妻子生气了。我无奈地放好手机，汽车继续向柳林水村行驶。

　　这次来，案件有了新的转机。看到我们为了能妥善解决此案，不辞辛劳地往返于法庭与村里之间，原被告心中都有些不落忍。双方在承包费上达成一致意见：3年共计900万元，但在交纳方式上还存在分歧。尽管如此，我们还是看到了调解成功的曙光。

　　几天后，原被告双方主动来法庭找我。一进门，他们就握着我的手说：“庭长，您家里出了这么大的事，您都顾不上，还一个劲替我们操心。我们也忒不应该了！要不麻烦您组织大家坐在一起再商量商量吧，都是乡里乡亲的，早点把这件事儿解决了大家都好过年！”

　　当事人的思想做通了，接下来的事情就如同顺水推舟一般。

　　2007年2月12日，柳林水村书记任宏及5位村民代表和杨清一起来到法庭，在主审法官魏永生的主持下，正式达成调解协议：一是柳林水煤矿由杨清继续承包3年，具体细节以双方2003年5月1日签订的合同为基础，经乡政府经济管理部门重新签订承包合同。二是承包费每年300万元，由被告分3次于2007年年底前全部付清。三是被告每年结付村民每人烧煤款1000元。

　　这一天，已是农历腊月二十六。

　　2月28日上午9点，房山法院大门外，一群敲锣打鼓的秧歌队吸引了大家的注意力。在他们身后，是鲜红的锦旗。在任书记的带领下，十几名村民代表一起来给房山法院送锦旗了。

　　“谢谢房山法院，谢谢河北法庭！”朴素的12个字，却代表了柳林水村700多名村民的共同心声。

　　3月中旬，我和承办法官再一次来到柳林水村。冬天的阴霾早已过去，山上的桃花已经结上了小小的花骨朵。在阳光的照耀下，早春的柳林水村显得格外明媚动人。

　　柳林水煤矿已经重新恢复生产了，再见到杨清时，他虽然双手满是煤灰、眼里布满血丝，却掩不住内心的兴奋和高兴。

　　“老杨，赚钱要紧也要注意身体啊！”我见到杨清时半开玩笑地说道。

　　“庭长，您是不知道啊，案子折腾了一年多，我这煤矿可损失大了！这回终于消停了，所以我们要抓紧时间尽量把损失补回来。”

　　(晋永锁系房山法院河北法庭庭长)

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年5月下半月刊)