扬州在全省率先开展“阳光工程——规范事权行动”

　　[扬子晚报网消息]

　　剑指行政执法乱作为不作为

　　扬州市政府近日向社会公布了市级行政许可和非行政许可审批事项的目录，与2005年12月公布的行政许可事项相比，削减项目40个，260个项目缩短了办理时限。

　　从今年3月份起，扬州在全省率先开展“阳光工程——规范事权行动”。据扬州市委常委、市纪委书记张爱军介绍，规范事权行动的核心就是促进公共权力行使行为规范、过程公开、结果公正、效率提高、监督有力，切实解决行政乱作为、不作为和执法不公、执法不严等突出问题，督促各行政执法部门和执法人员更好地为人民群众和广大投资者服务。

　　清理事权，

　　明确“谁来办”

　　[案例]今年5月，扬州某市的两个执法部门面对一起群众关于农村水源污染的举报，都认为不是本部门的职责。举报人没办法，只好把问题反映到了纪检监察部门。其实，有关法律法规上说得很明确，“如果是企业违规和生活污水乱排乱放的问题，由环保部门执法处理；而农药、化肥超标使用造成的污染问题，则由农业部门负责解决。”两部门之所以消极，是查处此类事情无利可图。

　　[背景] 针对少数部门存在的“有利就抢、有难就推”等问题，今年以来，扬州市纪委、监察局会同市法制办等部门，对部门职能进行清理。凡国家明令取消的事项、收费项目等要坚决废止；职能存在交叉的事项、收费依据不足的项目通过审核确认。目前，共清理出44个部门具有行政许可和非行政许可审批职能，行政许可事项349项，非行政许可审批事项76项。在此基础上，以市为单位编制出清晰的权力目录，使各部门权力和职责一目了然。6月10日，执法目录以市政府文件形式向社会公布。

　　规范执法，

　　解决“怎么办”

　　[案例]6月1日下午，广陵区居民刘贵田委托代理人来到市行政服务中心工商窗口，申请办理装饰装潢企业营业执照。按照规定，这种申请应在三天办结，可公司急等执照外出签约，工商窗口立即开通了“绿色审批”通道。偏偏代理人又拿错了房产证明手续，回去拿来不及，第二天正好又是周末。经请示，窗口先发照，房产证明下周一补交，在外地的刘贵田听说下班前果真拿到了执照，电话里连说“想不到”。

　　[背景]执法权经过清理确定后，如何行使、怎么规范运行？扬州市组织相关部门编制了425张办事流程图，一个事项对应一张流程图，每张流程图除标明部门受理、办理过程的各个环节以外，还突出指明申请人需提供的材料、承诺办理时限，以及咨询和投诉电话这几项要素。为确保阳光行动的顺利运行，该市先后组织了25个市直主要部门的负责人走进直播室，就规范事权等问题与群众“面对面”，并公开向社会承诺，既方便群众办事，又方便监督。

　　查处追究，

　　重罚“不落实”

　　[案例]今年初，扬州纪检监察部门在一次明查暗访中发现，某市公安局交巡警大队机动中队执法人员晏某在对严重超载的运输车主实施处罚时，擅自降低罚款幅度，按规定应罚款2000元，而晏某只罚了200元。当即责成该市公安局对这一行为进行立案查处，该案当事人被免除了职务，调换了岗位，并受到了行政警告处分。

　　[背景]扬州市开展“阳光工程——规范事权行动”以来，不断加大案件查处力度，将行政乱作为、不作为等突出问题的查处作为重中之重。近期，市纪委对“金菊花都”案件涉及有关部门的20多名工作人员乱作为问题进行了责任追究。市行政效能投诉中心对所有投诉都做到件件有交待、事事有答复。今年以来受理投诉92件次，目前已办结67件次，除31件次反映的情况不实外，其他都进行了相应的处理，投诉反映的32个问题得到解决或基本解决，对涉及的5名责任人给予了诫勉谈话、终止合同、停职、扣发奖金等处理。

　　本报记者 刘世领

　　本报通讯员 杨 泽