建前严批建后重管　环评失实信用不良　 河北把住环评关口严控污染增量

　　(记者 刘力敏)

　　本报讯 环境影响评价是控制污染增量的第一道“关口”。记者日前从河北省环境影响评价工作会议上获悉，河北省下一步将围绕落实总量减排任务，在加强规划环评的同时，针对批后管理这一环评管理的最薄弱环节，变“重批轻管”为“慎批重管”，强化建设项目的全过程监管。同时，河北省将进一步规范环评市场，建立环境影响评价机构信用档案，环评机构受到表彰、投诉举报、处罚、业绩及退回环境影响报告书(表)的情况，纳入其业绩考核内容中；专家审查环评文件有重大失误的，记入专家库失信档案。

　　强化规划环评:

　　根据不同地区的资源环境承载能力确定不同的准入门槛

　　不久前，“涿鹿矿区总体规划”环境影响评价信息在河北省环保局网站发布公告，这是河北省最新开展的一个规划环评。据了解，自2005年4月河北省政府办公厅下发《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》以来，河北省已经开展了12个规划环评和20个区域环评。

　　为进一步推进规划环评工作，这次会议明确提出，各级环保部门要通过规划环评积极为结构调整出谋划策，对区域主导产业、支柱产业、区域产业优化发展提出建议，对经济总量、投资方向、结构调整提出意见。要通过规划环评，将发展循环经济的理念落实到具体规划中，体现减量化、资源化、无害化的原则，推动工业园区的生态化改造。要通过规划环评，根据不同地区的资源环境承载能力，确定不同的环境准入门槛。对于优化开发地区，调整布局，优化结构，做到增产减污；对于重点开发地区，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污；对于限制开发地区，鼓励发展特色优势产业，减轻生态环境的压力，促进生态平衡；对于禁止开发地区，排除一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账。

　　明确“八个不批”:

　　不符合城市总体规划的项目和规划未环评的、未完成污水处理厂建设的区域内污染项目，不予审批

　　今年上半年，河北省环保局拒批了45个没有总量指标的项目。在这次会议上，河北省环保局明确提出要在环评审批中做到“八个不批”。

　　这“八个不批”包括:一是不符合城市总体规划、环保规划或国家明令淘汰、禁止建设的、不符合国家产业政策的项目；二是列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目；三是位于饮用水源保护区、自然保护区等环境敏感区域，影响生态和污染环境的项目；四是位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目以及占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损害自然保护区内的环境质量和生态功能的项目；五是在环境质量不能满足环境功能区要求，不能通过“以新带老”、“以大代小”的措施实现增产不增污的项目；六是环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目以及被明令限期治理、仍未按期完成治理任务的企业的新、改、扩建项目；七是规划没有依法进行环评的，规划范围内有污染的项目；八是未完成污水处理厂建设的地区，地表水质量不达标，增加水污染的项目。

　　实行项目全过程监管:

　　从项目申报到项目验收，要建动态档案

　　“当前，河北省建设项目环评管理最薄弱的环节就是批后管理。”对此，河北省环保局局长姬振海毫不讳言。今年3月份，河北省环保局对“十五”期间建设项目审批情况进行了清理，对53个未经环保验收擅自投产的项目下达了限期验收的通知，对138个省级建设项目下达了第一批验收计划。

　　据介绍，下一步，河北省要变“重批轻管”为“慎批重管”，跟踪全过程管理，强化全过程监管服务。重点抓好4个环节，一是从项目的申报表开始，到现场查勘、环境影响评价直到项目调试、验收，都要建立动态档案；二是确定专人联系落实，以便及时处理、协调“三同时”过程中出现的问题；三是把好投产验收关，保证治理设施同时投产使用；四是严厉打击“三同时”违法行为。对没有落实“三同时”的业主单位，一经发现，从严、从快处理。今年8月份，河北省将组织开展“三同时”验收专项检查行动，着力解决批而不管、只批不验、处罚不到位的问题。

　　规范环评市场:

　　环评机构信用如何，信用档案一清二楚；专家审查环评文件有重大失误的，记入专家库失信档案

　　环境影响报告书质量低劣，在环境影响报告书(表)编制过程中弄虚作假，个别环评单位擅自降低评价标准，为企业简化建设项目环境保护措施大开绿灯……针对当前环评单位存在的种种不规范行为，河北省将加强环评市场的监管。

　　这次会议对环评单位、评估单位和监管部门都提出了具体要求。要求建立环境影响评价机构信用档案，环评机构受到表彰、投诉举报、处罚、业绩及退回环境影响报告书(表)的情况，纳入其业绩考核内容中，对编制不实文件的要严格追究责任。评估单位在审核把关环节要认真负责，实行环评报告书(表)质量打分制，对专家审查环评文件有重大失误的，记入专家库失信档案。监管部门要定期对环评单位进行检查考核，对采取买证、借证、借人等不正当手段取得资质，扰乱市场秩序的行为将坚决予以清查，对评价质量低劣及违规问题，实行警告、通报批评、禁止进入河北市场、建议国家环保总局吊销资质处理。