实行双重保险不保不得开工

　　市政协委员建议加大执法力度，解决农民工工资和工伤问题

　　实行双重保险 不保不得开工

　　■本报记者陈迪

　　农民工这个群体正受到越来越多的关注，大连市的政协委员则对农民工最关注的工资和工伤问题提出了建议。近日，记者在委员提案答复中获悉，有关部门将采取多个措施来维护农民工的利益。

　　拖欠农民工工资情节严重者将被吊销企业资格证书

　　提案人：蒋铭辉

　　委员蒋铭辉提出 ，目前我市农民工工资拖欠问题已成为引发全市上访的主要热点和难点之一。据调查反映，建筑行业由于层层发包，只对建筑商承包，不对农民工签合同，致使不法承包商赚钱后跑掉，农民工工资拖欠找不到人要钱，形成无头案难以受理。严重影响社会的稳定和和谐社会的建设。

　　建议：政府主管建设的部门应加强开发商、建筑商和承包商的资质审查和监督管理，完善签订聘用合同制度，并在聘用农民工的单位开展为农民工维权活动和心连心等活动。

　　市劳动和社会保障局答复：近年来，市劳动和社会保障局一直高度重视解决拖欠农民工工资问题，经过连续三年的集中清理，我市农民工工资历史拖欠问题已基本解决，共为12.5万名农民工追回工资2.77亿元。但由于个别复杂原因，企业拖欠农民工工资问题依然存在。为根治企业拖欠农民工工资问题，我们正在采取以下五项措施：

　　一、加强建筑市场监管，禁止无资质的组织和个人非法承包工程。与市建委联合下发了《关于认真清理解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，明确规定：对因建设单位违约严重拖欠工程款，不批准该建设单位开发建设新的项目，不予办理《中标通知书》和《建筑工程施工许可证》，情节严重的，吊销企业资格证书；对建筑施工企业之间有拖欠工程款行为的企业，将其不良行为记录存档，取消其参加承包或参与投标的资格，不予办理建筑工程质量监督、竣工验收备案手续，追究工程项目经理责任，情节严重者吊销企业资格证书。对建筑施工企业实行市场准入制度。将按时足额支付农民工工资作为审核审批承接工程的一个重要条件。

　　二、联合各方面的力量，加大农民工工资拖欠案件的查处打击力度。

　　三、建立和完善农民工工资支付保证金制度和农民工工资应急预备金制度。我们已和市建委、市财政等相关部门拟定了《大连市建筑施工企业农民工工资保证金管理规定》，所有开工施工企业将要缴纳保证金，在施工企业不能及时支付农民工工资时，劳动保障部门可从保证金中支付农民工工资。

　　四、加强普法宣传，大力开展用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价活动。

　　五、创新和完善解决拖欠农民工工资问题的劳动保障监察工作机制和制度。

　　未给农民工上保险工程项目不得开工

　　提案人：姚景翔

　　委员姚景翔提出，我市现有农民工50万人，占全市从业劳动者的1/6。多年来，市委、市政府一直对农民工的社会保障问题给予高度重视。一些用人单位已经行动起来，积极为农民工办理了双“保险”。但据了解，双“保险”工作进展不快、不平衡，不少单位尤其是个体工商户和民办非企业单位，为农民工办理双“保险”的很少。鉴于以上情况。

　　建议：应推进双“保险”工作，为农民工保平安。

　　市劳动和社会保障局答复：截至2007年5月末，我市已将143600名农民工纳入工伤保险统筹范围，123350名农民工纳入医疗保险统筹范围。但是，由于政策推行时间短，执法力量不足，监管不到位等原因，目前我市农民工工伤保险和医疗保险参保率不高，一部分企业通过劳务公司的形式规避应当承担的义务，当农民工患病或发生工伤事故后，无法得到有效的治疗，严重侵害了农民工的社会保险权益。为进一步解决农民工参加工伤和医疗保险问题，我局联合有关部门，正在采取以下四项措施，大力推动农民工参加工伤和医疗保险。

　　一、出台和实施《大连市建筑企业农民工工伤和基本医疗保险实施办法》，重点解决建筑企业农民工参保问题。

　　我市建筑企业有农民工30万至40万人，约占全市农民工总数的70%左右。我局经与市建委研究沟通，与市建委、财政局联合制定了《大连市建筑企业农民工工伤和基本医疗保险实施办法》。该办法规定，由市建委劳保办按建筑企业缴纳工伤保险和基本医疗保险费的80%给予补助。同时规定，建筑施工企业新开工工程项目，必须按规定为农民工参加工伤保险、基本医疗保险后，方可办理工程质量、安全监督手续和施工许可证，未参加工伤保险、基本医疗保险的，其工程项目一律不得开工。

　　二、开展农民工参加工伤和医疗保险专项检查。

　　各级劳动保障部门已经与工商注册、税务征收等有关部门进行了沟通，分析各类企业使用农民工情况，结合工伤保险、医疗保险缴费登记，工伤认定历史记录及劳动保障监察、社保稽查和医保稽查记录，摸清农民工情况。2007年8月28日～11月10日，将开展执法大检查，对没有参加工伤和医疗保险的用人单位，下达《大连市劳动和社会保障局限期改正指令书》，责令限期整改。

　　三、大力实施农民工“平安计划”，积极推动农民工参加医疗保险。

　　我局于2006年8月制定了《关于实施农民工“平安计划”和开展联合执法检查的通知》，决定用三年时间，把全部来连农民工纳入工伤保险覆盖范围。

　　四、进一步加大农民工工伤和医疗保险法规、政策宣传力度，引导用人单位自觉履行缴费义务。开展农民工工伤和医疗保险法规、政策专题宣传活动。在大连市劳动保障网上刊登有关农民工工伤和医疗保险典型案例，利用12333咨询服务热线电话及时向农民工提供工伤和医疗保险政策法规咨询。