部门争利害得塔吊师傅下岗

　　十几年从事吊塔施工的陈士桥近日遇到一件烦心事：自己手持由质监部门颁发的《特种设备作业人员证》施工时，江宁区建工局相关部门却不认这个证，要求他必须缴费学习，取得由建工部门考核批准的《特种设备作业人员证》才能上岗。而质监部门又不认建工部门的《特种设备作业人员证》。

　　开塔吊的陈师傅开了13年塔吊突然下岗

　　13年来一直开塔吊的江宁人陈士桥突然下岗了。原来，目前陈师傅手上持有的是由南京市质量技术监督局颁发的《特种设备作业人员证》。验证时间为2007年4月30日，有效日期至2009年4月30日。陈师傅说，这次审核他缴了200元钱。

　　陈士桥师傅是江宁区上峰镇阜东村人。1994年经过由质监部门进行的塔吊特种设备作业人员的培训，考核合格后，由南京市质量技术监督局颁发了资格证书。该资格证书每两年就要年检一次，花200元钱重新考试发证，一直都没有问题。

　　今年7月18日上午10时许，陈师傅在江宁金宝一工地上施工时，江宁区建工局建筑工程安全生产监督站工作人员前来检查上岗证。陈师傅忙从身上掏出了《特种设备作业人员证》。“这个证无效，你属于无证上岗不能再开塔吊了，否则要罚施工单位的款了！”该站工作人员说。“有效啊，我刚刚年审了，属于合法证件！”陈师傅解释道。“这种由质监部门颁发的证书，我们不认可，现在我们只承认建工部门发的《特种设备作业人员证》，其他证件无效！”陈师傅听后一头雾水。

　　随后，陈师傅找到了南京质监局江宁分局特种设备科。该科负责人对陈师傅说，他们颁的证是合法有效的，其他部门发的证不具备法律效力。陈师傅又找到江宁区建工局监督站，该站负责人否定了这一说法。无奈之下，陈师傅只能下岗回家。

　　江宁建工局：必须持建工部门发的证

　　“我们上次跟你讲过了，质监部门发的证，建工部门不认的，开塔吊要有建工部门发的《特种设备作业人员证》，否则你不能上岗！”昨天上午，记者陪同陈师傅来到江宁区建工局工程安全生产监督站。该站一位副站长一见到陈师傅便说。该负责人说，他们颁发的《特种设备作业人员证》是上级建工部门认可的特殊工种上岗证。质监部门发的资格证书建工系统这儿不承认。早在2005年的时候，就由行业主管来认证了！如果要取得建工部门的《特种设备作业人员证》，每个塔吊司机必须缴纳400多元，通过建工部门统一的培训、考核、审批，才认。

　　“我们是有省市建工局下发的文件的，发这个证完全合法。每年我们都是有培训计划的。由各个公司统一组织，报计划上来，我们再负责培训，最后统一发证，塔吊司机必须持建工部门颁发的证件上岗！”该副站长说。

　　江宁质监分局：我们的证件才是合法的

　　随后，陈师傅在记者的陪同下，又来到了南京市质量技术监督局江宁分局。“建工部门颁发的证书是无效的，我们的证件才是合法的！”该局安全监察科的一位负责人拿出了桌上的《特种设备作业人员监督管理办法》。“你们自己看吧！国家307号文件第六条，明文规定，我们还能胡说不成？”

　　这位负责人所指的《文件》是由国家质量监督检验检疫总局下发的关于《特种设备作业人员监督管理办法》的文件。该文件规定：“特种设备作业人员考核、发证的具体工作，应该由特种设备安全监察机构负责组织实施”。据说这里所指的安全监察机构就是质量监督部门。

　　《文件》第一条要求：“从事特种设备作业的人员应当按照本办法的规定，经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。”

　　对江宁区质监分局的说法，其上级主管部门南京市质监局特种设备处予以证实。

　　南京建工局：我们也是强调安全意识

　　昨天下午，南京市建工局办公室一位负责人对记者说，为了强化从业人员安全意识，建工局在2005年安全生产管理实施《意见》中指出，对特种作业人员持证上岗进行索证监督。从业人员必须取得相关上岗证才能操作特种设备。但在取得什么部门发的证件上，该负责人认为应该是建工部门发的证有效。

　　陈师傅认为，他多年从事同一工种，一家每两年验证收取200元的费用；另一家要收取400元的费用发证，都说这样做是在强化安全意识，但最后苦的还是老百姓。

　　社会学家：利权之争中的“证书经济”

　　对此，社会学家，南京大学副教授周锴博士认为，这种现象是政府部门一种利权之争的体现，通过发证体现了一种权力范围。这种现象被称之为“证书经济”现象。

　　各行各业都有自己的行业规范，都可以要求培个训，考个证之类的。从其必要性上来说，确实可以提高从业人员的素质，达到安全生产的目的。但现在很多发证机构，名义上是培训，乱收费是实。这些机构收了钱后，又疏于管理，完全是一种牟利的手段。

　　发生在陈师傅身上的事情，就是典型。因为没有统一的标准，也就出现了各个部门、机构自己设定的标准。该现象引发的社会问题有两个方面：一、需要有人管理的地方，却没能管理到位。二、一些好口子，大家都交叉去管。

　　作者：欧洁 卢斌/来源：南京晨报