档案袋里的秘密

　　失业三年 找工作频频碰壁

　　他认定是档案里子虚乌有的材料坏了自己的名声

　　(实况：他用心很明显，他就是断我的就业之路，这个很明显的)

　　一个埋藏在档案袋里的秘密 到底是真是假

　　到底谁来辩别

　　他决定

　　(实况：这是我一生中，一个奇耻大辱)

　　正片

　　许路已经失业3年了，现在，白天对他来说，常常是一种煎熬。当脚步匆匆的人们忙着赶往办公室，开始一天的工作时，今年50岁的许路只能在家里打发时间，每天的事情就是料理不多的家务。

　　采访 许路

　　我不是没有能力，我没有残废，我的四肢都好端端的，那么我有什么理由不去找一份工作？哪怕这份工作稍许比原来的差一点。(停顿，难过)

　　许路曾经是一家物业公司的开发部经理，2004年，因为和公司闹矛盾，许路离开了公司。他本以为凭借自己的工作经验，能够很快找到下一份工作，但是没想到求职的过程很不顺利。四五家单位已经说好录用许路，也给了试用期，但是到了最后关头，却又纷纷变卦。

　　采访 许路

　　他总归按照他们的制度一层一层的试用期，试用期如果到的话应该就录用了，办理正式手续了，但是很遗憾的还没到的时候，他们就说是在试用期内双向选择，就算了。就和我拜拜了。

　　几乎每次应聘都遭遇相同的结局，这让许路暗暗纳闷。

　　采访 许路

　　几个单位都这样说，他就是说是不符合我们单位正式录用的一个条件。

　　记者：你有没有问过他们具体的原因呢？

　　前几个单位一直没有和我直接面对的直说，他客气的说是我们就算了。好像总归是某种，看看好像有点难言之隐，/最后一个单位是我自己逼着他们说出来的。

　　记者：他当时究竟是怎么样答复你的？

　　许路：你要小心你自己的档案。

　　这到底有什么蹊跷呢，许路摸不着头脑，因为众所周知的是，许路是没有办法打开自己的档案，看看里面到底有什么秘密的。直到2005年5月，他在徐汇区法院里，看到了一份从他的档案袋里复印出来的材料。

　　档案原文：许路有假公济私、职务侵占等经济犯罪的嫌疑，许路的行为是令人发指。

　　采访 许路

　　这个只有五雷轰顶。当时我眼睛都花了。

　　原来，三年以前，也就是2004年8月，当时担任上海锦日

物业管理有限公司物业开发部经理的许路被公司辞退了。许路不服，要求进行劳动仲裁，并上诉到徐汇区人民法院。在过去的两年里，许路一边打官司一边找工作。工作没找到，但是也就是在诉讼期间，许路看到了这份从他本人档案里复印出来的材料。

　　采访 许路

　　这是我一生中可以这样说，一个奇耻大辱。他这一份处分决定他上面写的一个令人发指

　　采访 许路

　　往往我们知道令人发指是手段是残忍的，才谈得上是令人发指的，他既然把这个词用到我的身上面去的，真的我懵了，无语了。

　　那么，这到底是真是假呢，许路说自己是清白的，公安部门从来没有对自己有过什么处理，为此他又一次把锦日公司告上法庭，理由是名誉侵权。2005年8月，在法院的主持下，双方签订调解协议：许路撤诉，锦日公司补偿许路4万元，并承诺撤回档案袋里的处分决定。但是事情已经过去了两年，许路发现应聘的公司依然在暗示说自己的档案有问题。事实上，自2004年许路和锦日公司解除劳动合同后，他的档案就被移交到浦东就业促进中心，为了把这份处分拿掉，两年来许路一直在奔跑。

　　实况 许路在浦东就业指导中心咨询工作人员

　　上次这个原来这个单位给我处分决定，/他这个单位同意可以拿出来吗？

　　拿不出来。

　　现在，许路觉得一切都明确了，那份措辞激烈的处分决定就是他求职道路上的挡路虎。

　　采访 许路

　　因为单位他试用期他主要看你的工作表现，但是他正式要录用你的话，他就要看看你的档案/这个档案就像定时炸弹一样的，一旦你找到了工作，做了一两个月要转正，一旦转正的时候它就会在你身边爆炸，把你两三个月的业绩抹平，抹掉。

　　事情真的像许路想象的那样吗？记者电话采访了许路曾经应聘过的上海百事德物业管理公司。

　　电话采访 上海百事德物业管理公司 副总经理

　　他试用期内表现还是不错的，但是最后我们没有雇佣他，因为他原先在公司里受过处分。

　　问：他受到过处分是你们不雇佣他的主要原因？

　　对，因为老实说，他的能力还是不错的。

　　采访 许路

　　他用心很明显，他就是断我的就业之路，这个很明显的，现在看来真相大白。

　　明明承诺撤销处分决定，2年过去了，处分材料依然在许路的档案袋内，锦日公司为何没有遵守协议？

　　采访 锦日公司

　　没有办法拿出来，他虽然和我们有这个协议，但是我们去拿的时候，他们档案室有规定，我们不能把这个档案拿出来。

　　锦日公司解释，因为许路已经不再是公司的雇员，所以公司没有权力更改许路档案袋内的材料。不过，许路认为这只是托词，公司是在故意拖延。真实的情况究竟是怎样的，记者再次前往浦东就业促进中心进行采访。

　　采访 上海市浦东就业促进中心工作人员

　　只要他们双方沟通了，双方都同意了，给我们一个书面报告，然后让我们领导签字，就可以拿出来。

　　事实上，两年以前双方就已经签订了调解协议，那么现在档案保管单位又是根据什么作出这种解释，锦日公司能否和许路一起打报告来解决这个问题呢，记者再次致电锦日公司，锦日公司对于这个问题的看法令事情变得更加复杂起来。

　　电话采访锦日公司

　　其实放在档案里面的东西，应该和他本人不见面的。

　　按照我国现行的人事档案管理制度，"任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案"。所以，锦日公司认为，许路根本不应该看到自己档案袋内的材料，现在他不但看到了，还据此起诉公司，这本身就已经违反了规定。许路陷入了一个困局，

　　实况 许家夫妻之间的争执

　　档案袋里的处分依旧存在，新的工作找不到，许家夫妻俩的心情总是感到十分抑郁。许路决定诉诸法律，状告锦日公司名誉侵权。希望自己能够从这一个怪圈当中摆脱出来。

　　片花二

　　采访实况：

　　没有，完全没有用到过。

　　不知道是做什么用的。

　　我想这个档案说没的时候没，说有的时候绝对威力大得不得了。

　　解说：

　　众说纷纭 莫衷一是

　　一个人的困局 凸显档案制度困境

　　(采访：今天的档案制度称之为就是一种体制的阑尾。)

　　(六十年代旧资料镜头，出实况声)

　　许路遇到了庞大而复杂的人事档案制度，这套制度在中国已经运行了半个多世纪。在六、七十年代，家庭成分、社会关系，这些档案袋里所记录的内容，对一个人的命运有决定性的影响。同时，由于档案制度规定本人无权查阅自己的档案，所以人们总是不知道影响自己命运的这个牛皮纸袋里究竟装着什么，这又让这种制度蒙上了一层神秘色彩。但是，近年来，人事档案制度在人们的心目中的印象逐渐淡了。

　　实况 记者街头调查

　　请问您知道您的档案保管在什么地方吗？

　　不知道。

　　知道一点，但是不确定。

　　记者进行了一次随机调查，发现在50位受访者中，仅有47%的人表示知道自己的人事档案保管在哪里。但是即使是这些知道自己的档案保管在何处的受访者，对于档案所包括的内容，也只是一知半解。

　　街头调查实况

　　您觉得档案袋里应该包括哪些材料？

　　出生证。

　　出生证肯定是有的。

　　大部分被访者认为档案袋内的材料应该有出生证，但是事实上，出生证并不包括在内。按照1990年修订的《干部档案工作条例》规定，人事档案内容共分10类，(图示)，包括履历材料；学历和专业技术职称；政治历史情况的审查材料；奖励材料；处分材料等等。在调查中，33%的人表示完全不知道档案材料包括哪些内容，另有40%的人表示知道一点，但是不确定。

　　街头调查实况

　　您觉得在您的的生活中没有感觉到档案有什么切实的用处？

　　没有，完全没有用到过。

　　不知道是做什么用的。

　　档案很重要的，人的一生都记录在里面了。

　　受访者中明显地分成了两类。上了年纪的人还记得人事档案曾经对他们的升学和就业产生过重要影响，年轻人就觉得档案似乎没什么用处。事实上，人事档案对个人的影响力确实在减弱，但是，一旦你触及了它，往往会对这种复杂的制度感到不知所措，许路的情况正是如此。

　　采访 许路

　　我想这个档案说没的时候没，说有的时候绝对威力大得不得了。

　　其实，像这样的档案官司现在并不少见，2004年，上海市民张小姐状告老东家通用电气(中国)有限公司，在她的人事档案里放入了一份《法纪情况通报》和一份《处分决定》，导致她求职频频遭拒。静安区人民法院的周菊芳法官是当时的主审法官。

　　采访 法官

　　她当时的要求就是要撤销档案里面的这个处分决定，然后要求被告赔偿她的损失，加起来一共是70万。

　　法院最终判决张小姐胜诉，要求通用电气(中国)有限公司给予张小姐赔偿。这些官司，牵扯出来一个问题，那就是在人员流动越来越频繁的今天，到底那些材料能够放进档案袋里，到底由谁来鉴定这些材料的可信度呢？

　　问：从这些案子来看，目前档案里到底能够放怎样的处罚奖励材料，对于一些用人单位来说，是不是还是比较随意的？

　　答：目前来看，情况确实是这样。

　　问：那么，你们如何来认定这些材料的权威性、真实性呢？

　　答：我们只能根据当事人提供的材料以及律师的调查取证。

　　问：在档案制度继续存在的情况下，现在人员流动越来越多，是不是还是应该有一种制度和规定来进行规范。

　　答：应该是，否则的话，出现的就只能是，即使我们判了，至于档案袋里的处分材料要怎么撤销，法院没有办法下命令去办，还要她自己去办理。

　　问：她拿出来了吗？

　　答：也不知道。

　　问：档案的管理现在是否碰到越来越多的困惑，越来越多的挑战。

　　答：确实是。

　　根据周菊芳法官介绍，近年来他们受理的涉及人事档案的案件不在少数。除了像许路和张小姐这样的情况，还有另外相当一部分案件，是劳动者起诉原单位扣留人事档案，阻碍人才流动。

　　采访 法官

　　(这种情况很普遍的，你要调工作，原单位就是不放你的档案，怎么办，只有打官司。)

　　但是诉讼毕竟是一个漫长并且耗费精力的程序，所以，越来越多档案被原单位扣留的劳动者选择放弃自己的档案，而那些渴望引进人才的单位也承诺会为跳槽过来的员工重新建立全套档案。这就将传统的人事档案制度置于更加尴尬的境地。据不完全统计，目前全国各级人才流动中心代管的档案中，至少有60万份被主人抛弃。而这些无人问津的档案仍然日复一日地在占用和消耗着国家公共资源。

　　采访 陈潭 中南大学公共管理系 教授 人事档案制度研究专家

　　今天的档案制度称之为就是一种体制的阑尾。

　　陈潭，中南大学公共管理系教授，国内人事档案制度研究的专家。在他看来，现行的人事档案制度已经远远落后于经济体制改革的脚步，并且不断增加着经济发展的成本。

　　采访 陈潭 中南大学公共管理系 教授 人事档案制度研究专家

　　他在整个中国改革过程当中形成了一种对人才流动的瓶颈，影响人力资源最优化的一个重要的瓶颈。

　　记者：既然你用体制的阑尾来形成人事档案制度，那么对于这个制度应该采取一些什么样的改革措施呢？

　　传统的人事档案制度要走向终结，我们要用新的科学合理的人事档案制度来替代它。

　　对于新的人事档案制度，陈潭有自己的建议。

　　采访 陈潭 中南大学公共管理系 教授 人事档案制度研究专家

　　我认为档案应该要有条件的开放，只要不涉及到国家重大的机密，国家的安全问题这个是没问题的。/要实现电子化，那个牛皮纸袋多不方便，/而且人才也可以继续自由的流动。

　　对于许路来说，整个人事制度的改革是他这样的小老百姓从未想过的，眼下他最盼望的事情就是赶紧撤销档案袋里的那一纸处分决定。张小姐状告通用电气(中国)有限公司的先例给了他希望，他也打算通过法律途径把自己从困境中解脱出来。但是这个过程就有多漫长，许路并不清楚。

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