四人财务监管成虚设 受助者携款回老家

　　虚设的四人财务监管

　　受捐资格审核后，八分斋、南山飞狐、奥一网山西论坛的老乡骨干和老西会负责人等很快成立了组织委员会。他们在一起讨论如何对小娟进行捐助。

　　他们在财务管理上一致通过决定，募捐账户由四人分开保管。其中一人保管开户人身份证，一人保管银行卡，一人保管存折，一人保管密码，还设立了监管人。

　　八分斋将财务管理的具体指派工作交给了奥一网山西论坛“汾酒飘香”版主“那就是我”和“深圳老西”。

　　“和过去的募捐行动一样，爱心特区一般都不参与财务管理，大多由发起募捐的受捐人老乡等来承担。”南山飞狐对此的解释是，保持民间慈善团体的清白，提高公信力。

　　但是这次“四人分管募捐账户”的制度并未落实到人，“那就是我”以“工作太忙”为由拒绝接管存折。存折移交到“深圳老西”手中。

　　“深圳老西”并没有找来四人分管小娟的受捐账户。他说“老西会”的人每人都有自己的工作要做，而且，钱是捐给小娟，应该由她自己管理。

　　于是，开户人身份证、

　　“这是爱心特区的历次募捐行动中没出现过的事，这属于违规。”南山飞狐在小娟赴北京做手术期间已经知情，但他没有追讨，他承认“这是一个严重失误。”

　　7月19日，“深圳老西”以“磁条损坏”为由，将掌管的存折交给了小娟。于是，郭小娟掌握了使用善款的所有手段。5天后，她携款回了老家。

　　对于为什么会议上设定的四方监管财务没有得到实施，南山飞狐解释说，“我们都是网友，没有权利命令谁支配什么，大家都是凭着良心和道德约束自己。”

　　谁有权使用余款？

　　郭小娟带着的10万余款，原本是要转捐给其他需要救助的人。募捐发起人“深圳老西”承认，当时在会上确实达成了共识，不过形成的只是口头协议。

　　在发起募捐之初，之所以只有承诺转捐余款的口头协定而没有书面协议，八分斋说，“是因为爱心特区并没有签协议的法定资格，即使签了，也没有法律效力”。

　　《中华人民共和国公益事业捐赠法》中没有对民间慈善做出界定，民间慈善组织没有监督和制约权。

　　由于法律对民间慈善行为没有界定，善款也只能归属受捐者个人。

　　清华大学公共管理学院副院长王名认为，一个可能的做法是，这类未获批准的民间组织，可寻求与合法的公益组织合作，比如深圳的慈善会和狮子会等，钱进入基金会的账户，并扣除一定的管理费，一旦有法律问题，可以由基金会来起诉。

　　但是八分斋表示，自己并不愿这样做，善款是用来救急的，交托合法的公益组织管理程序冗杂，“每一次用钱都要审批签字，而且还要交纳8%左右的管理费，监督的缺位也难保不会出现问题”。

　　南山飞狐也表示，“我们也讨论过这个方式，但是由于有募捐主体资格的某些慈善组织也经常有负面新闻出现，我们并不是很信任。”

　　八分斋认为募捐中只能尽量避免有余款产生，由于没有合法的监管主体，“一旦产生了余款，就很容易发生问题”。

　　“遇到郭小娟这样的情况，我们还真的没有什么办法，这是一笔良心债。”八分斋认为既然在募捐之初，受捐人、组织方和参与的老乡就达成“由组织方转捐余款”的口头协议，最后就该遵照执行。

　　他说，湖北的李芳芳被硫酸泼了，就得到了奥一网友的捐助，做完手术后余下的4万多元捐款被转捐给一个山东病友。

　　不具备募捐资格

　　8月12日，八分斋承认，其实这次帮助小娟的捐助活动本身就属违法，“没有经过深圳市民政局的批准。”

　　“由于当地民政局对民间慈善持默许态度。”八分斋说，民间慈善通常是只做不说。八分斋原名孙国瑜，曾是名商人，2005年担任深圳热线网站爱心特区论坛的版主，开始做慈善。现在他把自己定义为一个民间慈善活跃人士。

　　他说，民间的“慈善组织”都不具备募捐的主体资格，其募捐行为也没有合法渠道。据了解，目前全国仅有几家慈善组织获得了民政部审批的募捐发起主体资格，像中华慈善总会、红十字会等大多带有官方色彩。

　　为此，爱心特区在每次募捐行动之前，都会向深圳市民政局提交申请，但都未获批准。八分斋说，仅去年有一次上街募捐，因为中央电视台要来拍摄，才获得了民政局的书面批文。

　　孙国瑜目前正在当地注册申请“爱心特区慈善会”。孙国瑜知道，即使这个组织申请成功，也是不具备发起、募捐的主体资格。但至少他的慈善事业往前走了一步。

　　如今，郭小娟卷款事件将深圳民间不规范的慈善活动暴露于社会后，孙国瑜爱心特区的慈善活动也遭到一定程度的影响。

　　“今天爱心特区还在深圳街头进行募捐活动，原来我们一次街头募捐大概可以筹集善款3万多元，而今天只有一万多。”南山飞狐说，“有路人说我们是骗人的，这对团队的公信力是多么大一个打击？”

　　对于郭小娟卷款事件，孙国瑜在征集捐款人签名，他将以存在欺诈行为为由联名起诉郭小娟，追讨捐款。

　　“我将服从法院决定”郭小娟认为孙国瑜动用的是网络暴力，她表示，“我从未否认在自己康复后把余款转捐，但一切要等3个月后的复查结果出来再定。”　□本报记者 吴珊 发自山西祁县