“晋汾看点”潞安杯有奖征文：脱胎换骨求发展

　　国家级贫困县平顺进行“广开言路听民意”大调研，人们反映最强烈的不是缺资源、缺资金、缺项目，而是教育问题。为突破制约当地发展的教育瓶颈，他们高薪聘校长，并由此拉开全县教育改革的帷幕——

　　这个暑期，让平顺县的学生和家长们最挂念的，是一场事关他们切身利益的变革。现在，还不到新学期开学之时，不少学生家长已经在为孩子上哪所学校而思量着。

　　事情发生在暑假刚刚开始的时候。7月初，平顺县委、县政府通过媒体面向全省发出 “以年薪8－10万元公开招聘一中、二中、实验小学校长的公告”。

　　一个出了名的国家级贫困县，一下子拿出这么多“真金白银”，绝不单单是为了招来几个优秀校长，一场涉及全县的教育改革也同时拉开帷幕。

　　贫困地区的教育事业究竟面临着怎样的困境，平顺此举能在哪些方面取得突破，成为人们关注的焦点。

　　贫困县困在哪里

　　这场改革惊动了整个平顺县。无论是在街头还是在学校、机关采访，从老人到孩子，从家长到老师，都怀着深切希望。“如果本县的教学质量能提高，我们何必花钱让孩子背井离乡到外地去求学呢？”一位家长这样对记者说。

　　现状确实不容乐观。从平顺县2005、2006、2007年高考情况看，高考达线人数分别为83、70、130人，达线率分别为12.05%、10.56%、15.8%，始终处于长治市后三名；中考及格率分别为36.3%、39.15%、54.91%，优秀率仅为3.8%、12.6%、15.23%。

　　由此带来的结果是，虽然近几年县里的办学条件越来越好，但家长仍不愿意让自己的孩子在本乡镇的中学、县城的中学读书，送到外县、长治学校就读的越来越多，甚至还有的家长从孩子上幼儿园开始，就到外地租房供孩子上学。

　　今年年初，平顺县委、县政府开展了一次“广开言路听民意”的大调研。从结果看，平顺发展中所遇到的缺资源、缺资金、缺项目这些困难并不是人们最关心的，相反，教育成为人们反映最强烈的问题。

　　梳理这些问题，最突出的有三个：

　　首先，中小学机构设置极不合理，全县12个乡镇，却有20个中心校和中心分校，近半数的学校学生不足400人，最小的中心分校只有96名学生。

　　其次，中小学领导职数配置严重超额。县城以外共有小学生8824名，而现有中心校、中心分校的校长、副校长就有64名。羊老岩中心分校只有202名学生，却有一正两副三个校长，羊老岩村还分别有一名小学校长和一名寄宿制小学校长。校长职数的超额配置使一批校长特别是中心校、中心分校的副校长长期处于无所事事的状态，有的在编不在岗，有的在岗不尽责。

　　此外，少数教师缺乏敬业精神和相应的业务工作能力，难以胜任自己承担的教育教学工作。在2004年县科教局组织的全县小学教师基本知识测试中，有50余名教师考试不及格，最低的仅考了6分。

　　用人制度成教改基点

　　“伤筋动骨搞改革，脱胎换骨求发展”，基于现状，平顺人下了这样的教育改革决心。

　　首先，他们把重点放在县城中小学的合并重组上，将青羊镇中学并入平顺二中，实验小学、体育小学和城关小学合并组建为新的实验小学，将全县中、小学由原来的20个中心校合并为12个中心校，大幅裁减校长职数，以扩大办学规模，降低教育成本，提高办学效率。

　　不过，这只是改革的先声，教育用人制度改革才是关键突破。在县长唐立浩看来，过去教育人事制度存在诸多不合理。他给记者总结了这样几条：一是用人机制不合理。校长稳坐铁交椅，教师稳端铁饭碗，人员能上不能下，待遇能高不能低。二是人员配置不均衡。有的学校师资不足、教师年龄老化、教学水平低，而有的学校却严重超编，人员闲置浪费。三是分配制度不合理。勤者不奖、懒者不罚，严重影响着老师的积极性和主动性。

　　平顺把突破口放在实施“名校长”战略上。唐立浩告诉记者，千军易得，一将难求。改革校长的选拔、任用机制，由过去的委任制改为引入竞争机制，是这次中小学人事制度改革的关键所在。这次改革，中小学校长全部竞聘上岗，共设正职27个，副职35个。此外，面向全省公开、高薪招聘县城三所学校的校长，其中平顺中学校长年薪10万元，合并后的县城中学和县城小学校长年薪8万元。力求由竞争选出好校长、“名校长”，由好校长带出好队伍，由好队伍撑起好学校。

　　7月底，来自运城、临汾、晋中、长治等地的竞聘者参加了考试，他们中有多年从事教书的老师，还有些是学校的管理者。一位应聘者说：自己积累了多年教学经验，希望能为贫困地区做点贡献。通过考试和面试后，来自原长治惠丰小学的校长张一笑成为平顺一中校长，曾担任外地一所学校教研室主任的石爱忠成为平顺实验小学校长。与此同时，平顺其他各中小学校长也都通过考试录用了各自的校长。

　　而就在此前半个月，县里已经对老师进行了竞聘考试。按照“按需设岗、平等竞争、严格考核、择优聘任、合同管理”的原则，全体教职工实行全体下岗，然后重新竞聘上岗，从而在全县范围内合理配置人才资源，调整优化教职工队伍结构。

　　在此基础上，实行多元分配取酬。校长、教职工全部以岗定薪、按劳取酬，工资收入与岗位职责、工作量和绩效直接挂钩，彻底改变以往干与不干一个样、多干少干一个样、干好干坏一个样、优师无优待的分配制度。

　　平顺思路引发众议

　　贫困、高薪，下岗、竞聘，这些关键词构成了此次平顺教育改革的亮点，而这条思路引发了众议。

　　“高薪聘请校长措施的出台，体现了当地政府打破僵硬陈旧的教育人事管理体制，引进高素质人才办好山区教育的迫切心愿。”参与评审的一位专家对记者说。

　　采访期间，有学生家长对记者说，在平顺这样一个比较贫困的地方，实行校长高薪制还真是件新鲜事。过去贫困地区的教育待遇与城市有明显差距，导致教育人才流失严重，希望现在通过这项改革能够引来和留住教育人才，同时带来更多发达地区的办学经验。

　　但也有人对记者说，高薪并非问题的关键，更重要的是给应聘者一种能干事的环境与氛围，让校长能一心扑在教育事业上。

　　如何规范公开选拔的程序、办法以及目标责任，建立一套科学的监督和目标考核制度，也是人们关心的，一位学校行政干部对记者说，政府应该完善监督机制，充分发挥教育行政主管部门、社会和学校内部对校长的监督作用。

　　在教师层面，记者采访到的绝大多数老师对竞聘上岗并不反对。他们说，能者上庸者下，让混日子的、误人子弟的人离开教师队伍，这对整顿学校风气非常重要。但同时他们也指出，高薪虽然能请来水平高的校长，给学校工作打开局面，但是教师队伍的素质跟不上，仅凭校长一人之力还是不够。不过，记者了解到，平顺县已有想法，将来把公开招聘校长的思路逐步推广到向省内外公开招聘优秀老师。而在此之前，县里将加大投入，鼓励教师进行不同形式的深造，并培养一批骨干教师、学科带头人。

　　此外，对于一个贫困县，除了人的问题，加大对教育的投入也至关重要。像平顺这样的贫困地区，除了财政要多投入，还应该扩大社会投融资渠道，提供优惠条件，鼓励和引导社会力量参与办学，成立教育基金会，接受和管理社会捐赠，筹集资金支持教育事业。

　　本报记者 周 江

　　（编辑：闫芳芳）