西藏质监插上两翼齐飞的翅膀

　　日喀则很大，面积达18.2万平方公里，下辖18个县市，人口约67万，占全自治区总人口的1/4；日喀则区位很重要，与尼泊尔、不丹、印度三国接壤，历来是西藏和祖国内陆与南亚各国友好往来的重要门户。这里还是历代班禅大师的驻锡地，是西藏反分裂斗争的最前沿阵地；日喀则很苦，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，区内满是高山险壑、水流湍急……

　　这么大、这么重要、这么艰苦的地区，日喀则地区质量技术监督局却只有19个人。他们是怎样有效地实施监管和服务的呢？

　　让我们从质量普查工作开始讲起。

　　虽然日喀则地区的企业为数不多，但质监人面对的情况是--地域广大、交通线长、路况复杂、高寒缺氧、人烟稀少，而且只有一辆工具车和一辆皮卡可供使用。为了尽快全面了解全地区生产加工企业的质量状况，普查分为东线、西线同时进行。其中，西线路况普遍不好，从拉孜县往后的6个县大部分是土路而且路段正在整修，颠簸不平，岔道、便道多，很容易迷路。普查人员往往是天刚蒙蒙亮就从一个县出发赶到另一个县，做完普查后来不及休整又要赶往下一个县。

　　参与普查的同志们还清晰地记得途中的一场场艰难经历。一天，他们从亚东县赶往岗巴县途中，突然风雪交加，车辆几次熄火。当行至半山腰时，车辆再次熄火，此时大雪已覆盖路面，四野白茫茫一片。风雪越来越大，难以辨认方向，车辆已无法前进，同志们全部下车推动汽车发动，但前行已不可能，想返回亚东县油料又不够，只好找到附近村庄的老百姓购买了1罐头盒

摩托车用的汽油，这才连推带拉、勉勉强强赶到帕里镇添加了油料。改变行车路线后抵达岗巴县时，大家已是筋疲力尽。岗巴县平均海拔在5000米以上，严重缺氧，再加上连日劳累，普查人员普遍出现强烈反应，呕吐、拉肚子、晕厥……但是同志们在困难面前没有退缩，仍然坚持完成了普查任务。

　　短短两个月时间里，质监人员连续奋战，长途跋涉，往返行程上万公里，共普查44家企业和326家作坊。普查在自治区质量技监局组织的复核中得到99.9的高分，受到高度评价。日喀则地区质量技术监督局从此对全地区的生产加工企业心里有了底，明确了帮扶的重点和方式。

　　针对地区企业规模小、管理和产品质量水平有待进一步提高的实际，质监人员深入企业，重点帮助干部员工提高质量意识和品牌意识，帮助企业堵塞管理上的漏洞，传授给企业质量管理的方式方法。同时，他们还为企业创牌争优工作，提供具体的帮助。江孜地毯厂在申报并获得中国名牌、聂拉木县神猴药业有限责任公司在评审质量信誉AAA级企业的过程中，都得到过日喀则质监人员的悉心指导和扶持。

　　一手抓服务，做强企业；一手抓监管，净化市场。这是经济建设的需要，也是维护稳定的需要。

　　日喀则是西藏反分裂斗争的前沿，在行政执法中要特别注意妥善处理事情。针对民族地区特殊情况，日喀则局结合实际，总结创立了宣传培训、巡查走访、帮促整改、依法处罚、回访扶助"五步执法工作法"，既顾全了大局，又落实了职能，在各专项整治工作中发挥了重要作用。

　　比如，在对一个藏族同胞开办的浴室进行锅炉检查时发现了问题，执法人员不是立即启动执法程序，而是三番五次登门做思想工作。在耐心讲解仍不奏效的情况下，执法人员又请业主参加特种设备安全宣讲会，用实例讲明设备违规的惨痛教训，终于使这位藏族同胞痛下决心，拆除了土锅炉，换装了新设备。此后，质监人员又多次上门回访，帮业主解决新设备运行中遇到的问题。

　　"五步执法工作法"施行后，不仅有效地消除了20余起安全隐患，而且赢得了各族群众和社会各方面的理解支持，使日喀则地区特种设备的安全监督管理逐步走上了正轨。

　　同样，在食品安全监管、农资专项打假、建材整治、国家强制认证产品监督检查、汽车配件市场专项检查等执法打假工作中，日喀则地区质量技术监督局灵活运用"五步执法工作法"，解决了民族地区执法打假工作特殊性问题，受到了广泛赞誉，树立了质监良好的社会形象。

　　日喀则地区质量技术监督局局长郑宏凯说："日喀则大，但我们落实职能不能出现死角；日喀则苦，但我们的工作不能因此松懈。我们要通过强化服务和强化监管两翼推进，在日喀则这样一个非常重要也是非常特殊的地区，充分体现质量技术监督的有效性。"

　　（本文转自《中国质量报》）