“警民联调”创造崭新警务模式

　　深圳警民联调机制实现“为公安减压为法院减负为群众解难为政府分忧”多赢目的

　　“警民联调”创造崭新警务模式

　　本报记者马彦实习生杨婧如

　　8月20日下午，一对年轻的夫妻为一点小事大打出手，甚至闹离婚，到了罗湖区东门派出所警民联调工作室，两人还脸红脖子粗地恶语相向。调解员蔡锦坤不急不躁，给二人倒水让座，然后分别了解情况。原来，丈夫怀疑妻子与他人有暧昧关系，妻子虽与人有密切交往，但并不如丈夫所想，一年来夫妻感情恶化，当晚再次爆发。两人还是有感情的，蔡锦坤心中有底，他用自己家庭生活的例子，引导这对夫妻回忆两人的美好过去以及对方的种种好处。一个小时后，这对小夫妻流着眼泪言归于好，手拉手走出了警民联调室。

　　这是深圳市公安局“警民联调”工作中的一个普通事例，“警民联调”化干戈为玉帛，深受群众的称赞。

　　所谓“警民联调”，是指将人民调解和治安调解有机结合，组建一支专职调解员队伍，在派出所和社区警务室设立“人民调解工作室”，民警负责处置治安和刑事案件，人民调解员负责调解各类民事纠纷，两者互相配合，共同做好社会治安工作。

　　2004年，深圳市公安局从构建和谐社会的高度，从司法调解民事纠纷中得到启示，率先将“警民联调”这一新型警务模式作为派出所正规化建设的重要内容。3年来，深圳“警民联调”机制日益成熟，实现了“警力得到解放、纠纷得到化解、社区更加和谐”的目的，也得到了中央、省、市各级党委政府的高度关注，公安部评价“警民联调机制是构建社会主义和谐社会的创新之举”。

　　“警民联调”解决现实难题

　　从全国范围来看，非警务纠纷占用警力资源的现象十分普遍，在外来人口众多的深圳，这一情况尤为突出。据不完全统计，深圳市基层派出所处理非警务纠纷的警力占总警力的60％至70％。

　　“有困难找警察”已经成为人民群众的第一反应，让群众满意是公安工作的出发点和落脚点，群众的信任促使民警必须妥善处理各种民事纠纷，但是民警花费大量时间和精力处理非警务纠纷，又直接影响了治安管理和刑事打击的效能。这是一个矛盾，率先开始尝试解开这个矛盾的单位是罗湖公安分局。

　　2004年5月，罗湖公安分局3个派出所开展试点工作，将人民调解引入警务工作，创造性地推出了“警民联调”机制。经过实践检验，“警民联调”被证明是解决群众纠纷的有效手段。

　　2005年3月，“警民联调”开始在全市推广，这一富有创新精神的工作模式逐渐显现出巨大的效果：2006年，罗湖公安分局各派出所成功调解纠纷11000多宗，相当于分局110指挥中心接报警情的60％；一大批矛盾纠纷直接在基层得到解决，减轻了司法机关的压力，节约了司法成本，提高了行政效率；一线民警从非警务纠纷中解放出来，把更多的时间和精力投入到刑事打击和治安防范中去。

　　“警民联调”不调解案件

　　今年4月，罗湖区一家歌厅的DJ小姐吴某与曹某发生口角，两人动手打架，吴某把曹某面部划伤，后来伤口在医院缝了4针。南湖派出所接到报警，因伤情轻微不构成刑事案件，由调解员进行民事调解。双方在医药费赔偿金额上难以达成一致，调解员轮班进行了将近24小时的调解，双方当事人终于情绪稳定，最后达成协议，吴某赔偿曹某15800元医疗费和整容费。

　　在南湖派出所，记者从记录本上看到，警民联调业务中的纠纷类别包括打架、经济、合同等，当事人年龄从20岁到60岁都有，事件有一般的小事件吵嘴打架，也有一些重大的医疗事故。

　　“警民联调”创设的初衷是既不影响警力，又及时化解群众纠纷，但是，会不会有人将“警民联调”当作“大口袋”，而把本应立案查处的案件放入“警民联调”进行调解呢？

　　市公安局解决了“警民联调”中的法律问题，采取三种运作方式：一是独立调解，将民间纠纷交给调解员独立主持，调解结束后三方签订人民调解协议书；二是参与调解，对于矛盾比较尖锐、可能升级的民间纠纷，调解员邀请民警参与，共同主持化解纷争；三是合作调解，对于邻里纠纷引起的治安案件，民警和调解员分别就治安部分和赔偿部分进行调解。

　　调解的“攻心”术

　　深圳的警民联调工作室都是规范统一的，宽敞明亮，标志显眼，有谈话室、调解室、档案室，给群众创造了一个严谨又轻松的调解环境。

　　警民联调员由市公安局统一招聘、统一培训、统一工资福利标准、统一绩效考核，警民联调员培训考试合格后由司法局颁发资格证上岗工作，通过这种方式，市公安局打造了一支作风过硬、业务精通、会做思想工作、愿做调解工作的联调队伍。

　　福田区沙头派出所设立警民联调室后，街道司法所负责业务指导和监督，派出所负责日常管理，调解员统一由司法局招录、培训、考核后持证上岗。今年来，沙头派出所快速受理，快速调处，共调解纠纷522起，调处成功率98％，履行赔偿金达180余万元。

　　大部分人民调解员都曾从事过法律或者基层工作，罗湖区东门派出所人民调解员杨道兵经验丰富，不仅在平时的工作中积极指导其他调解员，还不断地在实践中总结经验，将自己三年来的调解工作经验总结为“四心”：静心、导心、定心、关心。

　　静心，指要耐着性子听完当事人相互的数落或指责，奠定能够介入并实施调解的良好基础；导心，指在听取陈述和辩论的事实调查过程当中，把当事人的思想感情引导到自己事先拟定的调解方案上，这是关系到调解是否有效的决定性一步；定心，在当事人对各自在纠纷中的对错已经有了一定程度的认知，心理上亦有了承担相应责任的准备，这个时候重在晓之以理，“活生生”的案例相对于空洞的道理更容易让当事人接受；关心，就是在促使当事人互谅互让达成共识之后，对连属问题进行回访。

　　多方共赢创造和谐

　　南湖派出所警民联调工作室里挂着两幅锦旗，一幅是由外来工姚某元等人赠送的“依法调解矛盾，维护民工利益”，另一幅是由深圳某公司赠送的“热情为民，真诚服务”。

　　“警民联调”化解大量民间纠纷，避免了社会矛盾激化，减少了不安定因素，促进了社会的和谐。

　　2006年12月15日，吴女士到罗湖一家医院检查，医生告诉她，检查不到腹中婴儿的位置，很可能是葡萄胎，有癌变的可能。吴女士一听就慌了，希望医生能想办法解决，医生便给吴女士做了无痛人流的手术。吴女士回家十天后感觉肚子疼痛难忍，丈夫将她送往深圳市人民医院，确认为宫外孕，又动了一次手术。手术过后，吴女士经过多方面咨询确认第一家医院误诊，提出该医院应赔偿精神损失费等各种费用15万。但该医院觉得要求太高，不同意赔偿，吴女士多次上门理论未果，便召集家属和朋友到医院闹事，医院正常工作环境受到干扰，双方闹得不可开交。

　　2007年3月12日南湖派出所接到报警后，先详细地了解了双方当事人的情况，然后细致地进行调解，最后于3月13日下午双方达成赔偿34000元的协议，短短一天内成功地将一起可能引发重大纠纷的事件消除在萌芽状态。

　　“警民联调”紧密贴近群众，运作快捷方便，满足了群众低成本、高效率解决问题的需求。争执双方握手言和，对立情绪得到化解，增加了社会的和谐因素，减少了社会不和谐因素，密切了警民关系，真正实现“为公安减了压，为法院减了负，为群众解了难，为政府分了忧”的多赢目的。

　　图：3月17日凌晨，两位年轻人因酒后打架造成一方轻微伤，双方到南湖派出所接受调解。在民警和调解员耐心的规劝下，二人握手和解。本报记者马彦实习生谢青芸通讯员东湖摄