扩权强县做大做强县域经济

　　继浙江、河北等省之后，《陕西省人民政府关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》日前下发到全省执行，这标志着我省“扩权强县”已经步入实施阶段。在全省15个“扩权”县（市）中，我市户县、高陵县榜上有名。

　　■实习生朱先前记者张平阳

　　“扩权”的背景

　　县域经济在整个国民经济中占有重要地位，在促进城乡统筹、繁荣农村经济、提升区域竞争力、全面建设小康社会方面起着重要作用。积极发展壮大县域经济，对我省加快建设西部强省、实现全省经济跨越式发展有重要作用，同时也是推进全省城市化建设进程的需要。近年来，浙江、辽宁、河南、河北、四川等省纷纷出台政策，为经济大县“扩权”，有的已经取得了明显效果。目前，我省县域经济仍比较滞后，县域经济整体实力与建成西部强省目标要求特别是与全国百强县相比差距仍然很大。“因此，按照省政府的要求，在借鉴外地经验和做法的基础上起草了该文件。”省发展改革委体改处袁建岐处长告诉记者。

　　“标准”与“权力”

　　此次试点的15个“扩权”县（市）分别是户县、高陵县、岐山县、凤翔县、兴平市、三原县、神木县、靖边县、吴起县、志丹县、韩城市、华县、旬阳县、南郑县、柞水县。省发展改革委体改处袁建岐处长说：“这些县（市）是在统筹考虑综合实力、发展潜力和区域布局基础后选定的，比如GDP总量就是其中的一个衡量标准，入选县（市）一般都在各市GDP总量靠前。”

　　按照省政府的要求，此次试点在坚持行政管理、干部管理和现行财政体制及利益格局不变的前提下，按照责权统一的原则进行。扩权县（市）在取得相应管理权限的同时，承担与管理权限对等的责任。扩权县（市）除在市级层面进行全面考核的同时，省上加大对扩权县（市）的考核力度。

　　试点所扩大的具体权限包括计划和统计管理、项目管理、资金管理、税收管理、用地和矿权管理、证照管理、价格管理七个方面。基本上赋予了扩权县（市）与设区市相同的部分经济和社会管理权限，从而更有利于县域经济的发展。

　　专家：“扩权强县”意义重大

　　“‘扩权强县’是我国改革开放发展的必然趋势，是历史发展的必然产物。”长安大学人文学院院长刘吉发教授认为，计划经济要求的是高度集权，而市场经济则要求民主和分权，“扩权强县”实质上体现的就是民主和分权，是政府由控制向指导转型的表现；是经济发展到一定程度后要求扩大县级政府权力的结果，而这种政策又会促进县域经济的发展。

　　刘吉发教授指出，实行“扩权强县”，有利于减少行政环节、降低行政成本、加大县级政府自主决策权、促进县域经济发展，同时还会强化市场经济主体地位，促进地方经济的发展。实施“扩权强县”政策，应该有刚性的规范，形成行政法规和法律规范，同时要加强舆论监督、民众监督，保障这一好政策顺利实施。