环保进基层 机构需先行　 江苏强化乡镇机构延伸监管触角

　　王蔚 严季英 高杰

　　江苏省江阴市周庄镇倪家巷村党委副书记陈祥龙近日从镇党委书记手中接过了一枚红艳艳、沉甸甸的印章，上面刻着“倪家巷村村级环保办公室”。当日，周庄镇村级环保办成立大会暨授牌仪式隆重举行，全镇15个行政村和一个街道办事处的村级环保办公室同时挂牌成立，这是江阴市环保监管队伍建设的又一创新之举，江阴市已将监管触角延伸到基层环保的最前沿。

　　近年来，江苏省在全面加强全省基层环保机构建设方面，分别推出了地处苏南发达地区江阴市的“市—分局—乡镇环保所”三级环境管理网络模式和地处经济欠发达地区东海县的“分片成立6个乡镇环保分局”的模式，这两种模式在环保实践中收到了很好的效果，而基层环保监管机构对环保工作的支撑作用也日益凸现。

　　乡镇有环保分局、环保所，村有环保办，江阴环保机构全面进入监管前沿

　　近年来，江阴市的经济发展每年都以30％以上的速度增长。在这种新形势下，原有的环境监管体制已越来越不适应经济和社会发展的要求，迫切需要创新一种全新高效的环境监管体制。

　　周庄镇村级环保办公室的成立，进一步延伸、补充了镇环保所的环境管理。周庄镇是工业大镇，村级环保办公室成立后，对全村环境工作进行监督管理，规范环境行为。倪家巷村环保办主任陈祥龙充满信心地告诉记者:“我们村有63家企业，环保工作较重。我们将以此次环保办成立为契机，派专人加强对工业企业废水排放情况、污水产生量及浓度的监管，对新进项目进行严格预审，及时排查隐患，确保把环保问题解决在村里，解决在基层。”

　　2003年年初，江阴市政府率先在江苏省启动了创新环境监管体制工作，在不断强化市环保局职能和机构的基础上，又在全市重点乡镇区域分片成立了7个环保分局，作为江阴市环保局的派出机构，分别承担了2～3个乡镇的环境监管工作。江阴市7个环保分局“登台亮相”之后，全力配合市环保局承担了污染源监督、排污违法行为查处、排污费征收、来信来访处理等工作，使得基层环境监管工作明显得到强化。

　　2005年4月，为适应江阴市创建全国首批生态市的需要，进一步强化各个乡镇的环境监管职能，全市17个乡镇统一成立了环保所，每个所配备3～5名环保专职干部。各镇环保所由市环保局统一授牌、统一发放印章，行政上隶属各镇政府领导，业务上接受市环保局指导，经费纳入镇财政预算，由镇财政预算统筹安排。各镇环保所主要职责是落实镇政府和上级环保部门确定的环保计划和管理措施，做好污染防治工作，制定全镇环保工作规划、计划和制度并组织实施，组织环境影响评价制度的实施，对建设项目现场勘察和初步审查，对建设项目“三同时”、限期治理项目和污染治理设施运转管理进行监督检查等。

　　为充分发挥乡镇环保所的作用，江阴市环保局还下放了部分环境监管权限，如乡镇“三产”排污费经市环保局测算核定之后负责代收；列入市环保局委托征收目录的小工业企业排污费由其负责代征；负责新上项目的现场勘察和初审建议权；负责镇域范围环境信访投诉的调处；负责建立企业的污染档案等。

　　东海乡镇环保分局管理、监察、监测“三位一体”，群众反映的环保问题都处理在了基层

　　地处苏北的东海县设立6个乡镇环保分局成为经济欠发达地区环保机构建设一大创新和突破。自成立以来，东海县6个乡镇环保分局凭借着面临一线、行动快捷与乡镇各部门关系融洽、对厂矿企业排污状况清楚等优势，有力推动了全县环保目标任务的落实。

　　东海县有24个乡镇，300多个行政村，落实环保工作面广量大，没有成立乡镇环保分局前，环境监管难度很大。一些个体企业主在村落废弃的房屋、河堤废弃的房屋等场所偷偷摸摸上马“十五小”项目，往往被检查发现时已生产一段时间了，导致环境管理工作处处被动。经东海县编委批准，东海县在全县24个乡镇中分片成立6个乡镇的环保分局。

　　东海县根据本地加强乡镇环境监管的实情，明确了乡镇环保分局的工作职能，使6个乡镇环保分局做到了环境管理、环境监察、环境监测的“三位一体”。为促进6个乡镇环保分局尽快走上正轨，东海县还制定了乡镇环保分局工作目标考核办法，对环境管理、排污收费、生态示范区建设、日常监管、廉政建设等28项内容进行百分制考核。

　　乡镇环保分局成立以来，环境监管人员走村串户，致使“十五小”企业没有了藏身之地。一年来，各个分局还认真处理环境信访案件87起，使基层群众反映的环境问题都处理在基层，全县没有发生一起因环境污染引起的上访案件。东海县排污费征收也连年大幅上升，各项环保工作都走在连云港市各县、区的前列，已连续3年考核名列连云港市环保系统第一名，东海县环保局也连续3年被东海县委、县政府评为服务经济建设先进集体。